王杰

摘 要：农村集体经营性建设用地入市收益分配是当前深化农村土地制度改革的重点和难点问题。集体土地入市中村集体内部收益分配模式存在差异，且不与国家入市政策目标完全相符。为了厘清这一问题，本文以L市为研究对象，以产权规则—治理主体为分析框架，从L市农村集体土地入市项目的实际情况出发，探究各入市项目收益分配模式的形成、差异及其影响因素。研究结果显示：受产权规则与治理主体的双重影响，村集体内部收益分配模式存在较大差异，同时也与村集体经济发展态势有直接联系。这一研究发现不仅有助于国家有关部门理解当前村集体内部入市收益分配的现实状况，也有助于乡村有效实现村民增收和村集体经济壮大，为乡村振兴建言献策。

关键词：农村集体土地入市;收益分配;产权规则;治理主体

一、问题的提出

我国作为一个农业大国，“三农”问题关乎国家现代化建设、乡村振兴战略的实现，而农村集体经营性建设用地入市是解决“三农”问题的重要手段和途径。在此背景下，新《土地管理法》于2020年1月1日起正式实施，首次明确允许农村集体经营性建设用地入市流转。从经济学意义上来说， 农村集体土地入市实际上是农村土地收益在各利益主体之间分配格局的调整， 促使经济收益向村集体和村民倾斜，最终实现村强民富。因此，农民收益增长和村集体经济发展是农村集体经营性建设用地入市制度改革的重要使命。……