文/范丁元

1 前言

近年来，我国经济保持稳定的发展态势，但是由此而引发的一系列问题也得到各方面高度重视，特别是社会稳定工作成为各方关注的重点[1]。其中，高铁项目作为我国基础设施建设的重要组成部分涉及方方面面的因素，而且需要较长的建设周期，不确定因素也多于其他项目，其建设质量的优劣会对社会稳定造成一定的影响。如果前期论证不到位，则会在对社会稳定造成冲击，并加剧社会矛盾，不利于社会经济建设[2]。社稳评估是项目可研审批的前置要件，主要工作是对项目建设过程中以及完工之后潜在影响因素进行综合论证，其主要目的是要做到防患于未然，确保项目顺利实施。

海耶斯将第一次将风险被定义为损害的可能，贝克指出在风险社会，视缓解伤害与分配为核心问题。陆曼指出社会风险属于系统误差，难以避免。因此，国外设立了哈佛指数、景气警告指数和信号指数等对社会稳定风险进行分析和评估。我国在1999年，宋林飞首次提出设计社会风险预警系统，并采用简单分类评分法,设置了各个指标的五级计分法与4 个警区，并对社会风险预警系统进行了量化。黄德春利用牛鞭效应的削弱机制指出控制社会风险应加强利益补偿和社会保障机制[3]。欧璐采用事故树的方法对铁路建设的社稳项目进行探讨。陈小全采用单因素风险估计和项目整体风险模型对城际铁路进行社稳评估[4]。

社稳专题作为项目可行性研究报告的前置性要件，对铁路建设的方案具有强制性作用。……