文/王琦

1 前言

超载是公路运输中最常见的问题，其既无法保证交通安全，又会对道路寿命产生较大影响，阻碍我国交通运输事业的稳定发展。该问题难以控制的原因在于，近年来，随着经济发展速度的快速提升，陆运交通数量与行车荷载逐渐增大，在利益驱使下超载现象难以得到根本解决，进而给公路交通带来了极为严重的影响。因此，想要推动我国公路运输行业安全快速发展，超载是必须要重点解决的问题。

2 公路运输超载造成的危害

2.1 增加交通事故发生概率

超载会大大增加车辆的质量，同时还会增加车辆惯性。在出现紧急情况时，需要更长的制动距离和时间，增加了发生安全事故的概率。除此之外，车身重量的增加，会给车辆本身各个零部件带来更大的运行负担，减少车辆使用寿命。例如在上下坡时，过重的负担就会导致刹车失灵，在长时间超重状态下，车辆轮胎温度过高、磨损严重，很容易出现安全事故[1]。

2.2 干扰市场秩序

良好的市场秩序本应该是各个企业都遵守行业规则，以营造良性的竞争氛围。但超载行为的出现，使得很多遵纪守法的企业的利益受到侵犯，为了实现经济效益最大化，不惜铤而走险进行超载，降低运输成本，久而久之就会扰乱市场秩序，形成恶性循环。目前我国公路运输行业的发展，因为超载以及其他问题的存在，已经趋于病态，如果得不到有效控制，就会出现两种极端情况。一种是遵纪守法的企业受到同行的挤压，濒临破产；另一种是超载企业问题严重，容易发生安全事故[2]。

2.3 损坏基础设施

超载不仅会对车辆使用寿命有较大影响，还会破坏公路及桥梁结构。在公路工程建设过程中，尤其是桥梁建设，都会设置额定的负荷，这是保证公路使用寿命的良好方法。但如果车辆重量超过预设范围，就会大大增加公路和桥梁负担，这也是路面裂缝、路面结构受到破坏的主要原因之一。超载通行且高频过桥，将对桥梁产生疲劳累伤，影响桥梁的使用寿命。近年来，媒体曝光的多起桥梁垮塌事件，主要原因就是大型货车密集超载通行。

3 公路运输超载的主要原因

3.1 运输市场的影响

近些年，我国经济发展迅速，公路运输行业也迎来了新的发展机遇，车流量大大提升，市场环境竞争也日益激烈。在某些企业开展工作的过程中，为了进一步压缩成本，提高运货量以赚取更多的利润，就会采用超载的手段。很多驾驶员也为了获取更多经济利益，无视国家法律法规，造成了十分恶劣的影响[3]。除此之外，管理制度不健全也是行业出现超载现象的原因之一。很多驾驶员为了减少公路费、货车的养路费等，甚至会虚报车辆运输重量，在没有完善规章制度的背景下，很多车辆的重量都超出了预设范围。

3.2 违规改造车辆荷载吨位

部分单位为了增加车辆的荷载能力，违规改装车辆，这也让很多车辆的承载能力都远远超出预定范围，无形之中对公路造成了严重损害。

4 公路运输超载问题的解决策略

4.1 建立以政府为主导的联动格局

要想有效改善车辆超载的问题，政府就需要充分发挥自身的引导作用，根据公路运输行业实际发展情况，做好指导工作，贯彻落实各方责任，优化资源配置。国家和政府部门要完善市场管理机制，从而将现有的混乱管理转变为精细化、科学化管理；在这个过程中，要以政府为主导，加强和企业之间的合作和联系，政企之间构建良好的关系，实现高效联动，营造良好的市场秩序。在完善管理体系的过程中，安全责任追究机制十分重要，这也是落实各方责任，确保公路运输安全进行的必要手段。要以国家法律和市场规章制度为参考依据，将责任严格落实到各单位、个人身上，可以学习其他国家对超载行为的管理经验以及方式方法，严格进行管理[4]。例如对违规车辆进行责任调查，对驾驶员进行扣分和罚款；对严重超载行为、造成巨大安全事故的，追究其刑事责任，以起到警示作用。

4.2 从源头上进行治理

公路运输超载问题还需要从源头上进行治理，加强对超载事件源头的处理力度，政府与相关主管部门之间要加强沟通和联系，形成完善的合作机制。一方面，要加大对参与运输的货运企业的排查，压实企业治理超载运输的主体责任，常态化进行监督和管理，清除安全隐患；另一方面，要加强对货源的管理，重点关注建筑材料、沙石瓷土、钢铁、煤炭以及固定构件、物流等运输行业，确保其运输工作符合国家规章制度的有关要求。与此同时，工商部门、质检部门等还要加强对车辆的监管，尤其是非法改装车辆，一经发现从严追究责任。一旦发现运输车辆存在超载等异常问题，就要立刻督促停止运输，限期整改，始终遵循规范运输、规范经营的原则。

4.3 建立法制化队伍

在公路运输超载现象管制的过程中，一定要严格按照国家法律要求进行，本着法制化的原则，在执法过程中提升交流能力，加强执法人员沟通技巧的培养，在执法人员充分意识到自身责任的基础上，提升交流的有效性。有关单位要定期开展教育培训工作，确保执法人员能够遵守规章制度，对违规改装车辆、超载车辆进行正确判罚，将公平公正的理念深入心中。从传统执法的角度来看，其会将车辆重量检测和惩罚混为一谈，没有分开进行操作；而在现行的制度体系下，政府部门要全面提升执法人员专业能力，提升法律意识和执行能力，使其能够了解并掌握法律法规中的有关内容，打造出一支高水平的法治化队伍，从而更好管制超载现象。执法人员在工作过程中一定要坚守职业道德底线，避免一切贿赂行为以及出现管理混乱的情况。另外，国务院也将超载运输的管理工作纳入了全国纠风工作的管理范围之内，因此大力推行法制化管理，是积极响应国家号召的重要体现。执法人员要充分了解自身工作职责，明确工作义务；国家部门也要根据公路运输行业的实际发展情况，不断完善法律法规，规范市场秩序[5]。

4.4 加强思想上的认知工作

当前不仅是企业、驾驶员等直接从事公路运输的人群没有充分意识到超载的危害，政府部门对超载行为的管理力度不够也是主要问题之一。因此，当地政府需要遵循中央的统一领导，根据当前工作安排来对超载现象进行治理。政府部门人员需要充分意识到公路运输超载对社会、对基础设施建设的危害，树立坚决打击超载超速的管理意识，以先进的思想来指导实践，确保各项工作得到有效落实。

4.5 健全责任追究机制

在处理公路运输超载现象时，可以参考其他国家的先进经验，同时也可以根据超载行为的性质、所造成的后果来追究其责任，具体来说可以从以下几方面入手：

4.5.1 建立考核机制，考核对象不仅包括驾驶员，同时也包括企业单位。要让公路运输的从业人员充分了解行业规则，避免超载，确保考核标准、考核结果的透明公开；除此之外，还需要加强对执法人员的考核，如果发现有失职行为，需要进行严肃处理。

4.5.2 对大吨小标的车辆进行从严处罚，落实责任倒查工作，追究连带责任，确保责任体系能够落到实处，起到警示效果。

4.5.3 如果在区域管辖内发现了严重超载行为，首先要进行口头警告；如果因为超载而导致安全事故，造成人员伤亡，要从严处理并追究其刑事责任，同时还需要做好连带责任的界定工作，加大处罚力度。

4.6 坚持计重收费和技术治超

对授权收费的公路和桥梁，计重收费的办法在公路运输行业已经得到了推广，并取得了不错成效。这种方式能够最大程度上减少超载行为的出现，也让那些违规改装车辆的单位无处遁形，解决了大吨小标的问题。但由于收费站人员工作经验不足，在实际管理工作中依然还存在不少问题。计重收费需要硬件设备的支持，也就是说需要国家资金投入，如果没有资金来源，就会让很多收费站的工作无从开展。为了有效解决这一问题，交通和公路等相关部门需要加大力度推广计重收费的办法，加大技术和资金支持力度，以此起到提升高速公路、基层收费站工作质量的作用。

对其他公路和桥梁，为了能够既有效减少超载通行对公路和桥梁造成损伤，又保证公路和桥梁通行顺畅，各地已陆续探索利用现代技术治超，通过安装启用不停车动态称重系统，对通行超载车辆进行监管，并将相关数据交由公安交管、交通营运和运政等相关部门，对违规车辆进行处理。该项技术应用以来，尤其是在桥梁管养领域实施后，既降低了治超的人力成本，又有效抑制了货车超载现象。但由于现行法律条规规定治理超载以现场执法为主，目前应用该技术执法力度较小（通常按违反禁行标志处理，未严格按超载处理），因此广泛推广应用技术治超该项成果需要对相关法律进行修订完善。

5 结语

总而言之，就目前情况来看，超载现象在公路运输行业中十分普遍，要想对该问题进行有效治理仍然有较长的路要走，能否从源头上解决该问题，和人们日常生活、社会稳定、经济发展都有密切联系。在国家和政府的统一领导下，各部门之间需要加强合作，在执法过程中严格按照规章制度进行，提升执法人员专业素质和能力，加强对违规车辆的检查和管理力度，规范行业标准，营造良性竞争环境，对违规行为进行严厉处罚，推动我国公路运输行业稳定发展。