石宏

现代战争不仅注重高技术，而且重视体系。因此，联合作战越来越受到各国的推崇。南亚大国印度现在就积极进行力度很大的军事改革，计划将目前基本上各自为政、职能单一的19个司令部，合并重组为5个战区级别的联合作战司令部。按照印度媒体的说法，印军现在的陆、海、空三军仍处于“各忙各事”的状态，难以适应未来战争的需要，已经到了非改不可的地步。

根据印度总理莫迪的军事改革设想，印军将在今年内成立2个联合司令部，2022年再成立3个。预计今年内成立的2个联合司令部分别是：整合印度海军舰队、部分空军战机和陆军两栖作战部队的海上战区司令部;整合陆海空三军雷达、战机、防空导弹、高炮等所有防空武器系统的防空司令部。2022年要成立的3个联合司令部是：整合西北部所谓拉达克地区至东北部非法的“阿鲁纳恰尔邦”所有印军陆、空军部队的北方司令部;应对巴基斯坦方向的西方司令部;合并印度海军东部和西部司令部为半岛司令部。

不难看出，印军这次军改的重点是通过对现有组织结构的大规模合并重组，打破军种之间的藩篱，大幅减少组织机构的数量，减少指挥层次，显著增强印军前线区域的联合作战能力，减少部队反应时间。不仅如此，印军将要成立的5个新的联合司令部指向性更强，任务更加明确。

然而，印军各军种现在却对组建联合司令部难以达成共识，原因有这么几点：一是现有不同军种司令部之间的防区范围并不一致，导致在整合时牵扯复杂，同时还会出现防区范围重叠的情况。二是印军各军种数十年来持续争抢资源，谁都不愿意自己的一亩三分地被别人染指。例如印度空军多年来就不愿意自己的“资产”与他人共享，这也导致印度陆军一直无法建立起较强的航空兵。印度陆军经过多年与空军的抗争，才从印度空军手里捞到一些輕型运输直升机。近两年，印度陆军又通过撒泼打滚的方式，让印度军政高层出面协调，说动印度空军同意印度陆军采购6架AH-64E“阿帕奇”武装直升机。三是联合司令部的司令军衔为中将，与印度陆、海、空军副参谋长相同，这也被印度军方内部认为可能造成指挥结构复杂化。四是联合司令部还牵扯到负责编列军事预算的财政部，以及隶属于内政部的边境安全部队（BSF）和印藏边境警察（ITBP）的指挥权问题。

实际上，印军想成立联合司令部的难度早在两年前设立国防参谋长时就已经显露出来。印军设立国防参谋长的本意就是为了整合三军并组建联合司令部，但由于各个军种抵触情绪太大，导致印军国防参谋长虽然在军衔上与陆、海、空军参谋长同为上将，却无法直接指挥三军实施联合作战，仅能起到协调作用，这就让国防参谋长的职权严重受限。