刘国栋 程晓瞳 王正 马占华

【摘  要】随着航天高密度发射和建设世界一流航天强国的奋斗目标的顶层引领，国家在军工固定资产投资领域的项目投资力度不断加大加强。土建工程建设项目作为军工固定资产投资项目中的关键子项，在工程规划立项、报批报建、招投标、竣工验收等全生命周期流程方面受诸多复杂多变不确定因素的制约影响。论文以某大型系统工程配套土建工程项目全流程建设为例，通过分析影响工程建设的主要因素，提出了成立党员责任团队，强化担当意识，加强立项风险识别、“三专三会”和积分制等创新管理模式，以“大协同大合作”为抓手，积极协调各方，深入一线建设中，为单位任务顺利完成提供必要的条件支撑。

【Abstract】With the top-level guidance of high-density space launch and the goal of building a world-class space power， China's investment in the military fixed assets investment field has been continuously strengthened. Civil engineering construction project， as a key sub-item of military fixed assets investment project， is restricted and influenced by many complex and changeable uncertain factors in the whole life cycle process of project planning， application for approval and construction， bidding and tendering， completion acceptance and so on. Taking a large system engineering supporting civil engineering project construction as an example， the paper puts forward some innovative management modes by analyzing the main factors affecting the construction of the project， such as establishing the Party member responsibility team， strengthening the sense of responsibility， strengthening the risk identification of the project establishment， "three specializations and three conferences" and the integral system， etc. Focusing on the "great coordination"， this paper actively coordinates all parties and goes deep into the front-line construction to provide necessary conditions for the successful completion of the unit's tasks.

【关键词】复杂系统;土建工程;项目管理;全流程

【Keywords】complex system; civil engineering; project management; whole process

【中图分类号】F426                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）09-0034-04

1 引言

工程建设是指房屋建筑、管道线路、设备安装、装饰装修等工程项目的新改扩，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作总称，主要涉及航空航天、船舶电子、电力、矿山、隧道、铁路、桥梁、机场、电站、码头、住宅、商业等国民生产。伴随着我国经济的高速发展，建筑业正处在一个蓬勃发展的阶段，工程规模数量、施工技术难度、进度计划周期等方面不断加大加严。但是，目前大多数土建工程建设的项目管理水平依旧较低，创新度不高。

为顺利完成工程建设，总结以前技改项目工程建设管理过程中的经验和不足，加强对土建工程项目全过程中存在问题的研究与分析，提出对工程建设切实可行的举措，对于促进我国建筑行业的技术发展和提高工程建设管理者的管理水平等方面有着很大的作用，为“高质量保成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设”提供必要的条件支撑。

2 工程项目的特点

投资项目的组织和管理是一项系统工程，涉及的环节多、程序多、牵涉面广、工作内容复杂，对我们提出了高要求。为高效高质量完成管理好土建项目，及时发挥投资效益，需要投资项目管理者熟悉和掌握投资建设项目过程管理的主要环节、规范流程、相关法律法规和政策规范。

国防军工固定资产投资建设项目直接为军品型号科研生产提供条件和能力基础，对建设单位的长远发展具有十分重要的意义。本文提及的工程建设涉及多个大型的复杂非标系统，专业涉及真空、流体、制冷、测控、强弱电、土建、安全防护、消防、绿化、交通、卫生、安全等多专业多学科，工程批复建设周期紧张，任务繁重，且兼顾单位多任务考核需求。该工程是一项复杂动态变化、跨专业多学科跨领域的系统性工程，对团队人员的思想意识、知识储备、项目管理者的思维、参建各方的人员配置、相关政策法规的风险识别与控制等方面要求高。

该工程在全流程建设过程中土建工程手续办理繁杂，手续办理过程涉及十几个并联审批局委办;施工过程中还需实时接受飞行检查;恰遇国家关于工程简政放权的过渡期，相关法律法规在起草过程中，只能主动汇报沟通，被动执行计划;该项目的土建与复杂非标系统研制同步开展，多线并举，建设过程中需综合考虑十几个大型非标系统研制和土建工程建设同步并行开展;涉及系统不仅数量多，荷载大，且研制难度高。

3 影响工程建设的主要因素分析

3.1 思想引领不够，缺乏勇于担当的责任感和使命感

当前，讲政治主要体现在践行“两个维护”上，维护党中央的集中统一领导，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是最高政治原则和根本政治规矩。不仅自己要做好，还要亮身份，充分发挥党员的先锋模范带头作用，督促推动土建工程参建各单位的广大党员群众在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉，见诸行动，勇于担当。

由于施工单位多为农民工队伍，党员占比不高，且学历层次参差不齐，理论学习和主题教育培训难以高效推进，导致“四个意识”不牢固，“四个自信”没底气，无法真正实实在在地深入学习党的十九届四中全会精神、十九届中央纪委四次全会精神、习总书记系列讲话精神以及上级机关相关会议精神和高质量高效率低成本完成工程建设的工作任务有机结合起来，无法将自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，存在与实践脱节、入脑入心不够、未能融会贯通、推诿扯皮、责任担当意识淡薄等突出问题，对于复杂的系统工程建设容易出现抵触情绪，出现执行力不够、权责不清、随大流、迷恋陈旧的经验等现象，难以做到同部署、同落实、同检查、同考核、同总结，影响着工程建设的进度计划、施工质量和建设成本。

3.2 立项阶段策划不足，风险因素识别不充分

该工程由科工局批复立项，并下达投资计划，资金来源为中央预算内全额国拨，属于高新工程范畴，根据立项批复精神和上海市当时的土建工程报批报建流程，由国家部委立项的土建项目，无论投资额度的大小，各项流程的审批办理均需通过市局受理。因项目规划立项时，项目报告编制人员缺乏专业的土建知识和流程办理经验，对工程的难度系数和手续繁杂程度预估不足，导致申报的工程建设周期不够，进一步加大了工程建设难度。工程建设过程中恰遇国家对土建工程项目简政放权、放管结合、优化服务的改革过渡期，工程建设全流程中涉及的土建报建、环保—安全—职业卫生—预防性卫生—防雷—绿化—消防—抗震鉴定—山体灾害等设计方案阶段—施工图阶段和验收阶段审核、施工招投标审核备案、勘察—设计—监理直接发包备案、高支模安全性审核、规划要求—设计方案—许可证办理、施工许可证办理、开工告知、四方验收、质监验收、测绘复验、竣工规划验收、城建档案验收、国有土地核验、竣工验收备案等手续的办事指南尚在不断的调整优化过程中，一网通办仍旧在调试过程，无形中增加了流程办理的难度。该土建工程主要用于放置大型工艺系统的工业厂房，涉及20多个复杂的非标子系统，受空间布局限制、行业标准要求、工艺需求、专业机构审核标准和上级机关批复等多因素的耦合影响，在项目立项阶段，对上述风险点和因素预判不够，识别不充分，导致后续工程建设周期、施工难度、成本控制等方面难度加大。

3.3 项目管理权责不明，进度计划把控难

土建工程项目建设的全流程中，从规划立项到竣工验收再到最终的房产证，主要涉及评估公司、国防科技工业局、集团公司总部、二级分管院、建筑建材业事务受理中心、规划局、房管局、卫生局、环保局、气象局、消防局、绿化局、交警队、城建档案馆、测绘院等局委办，办事流程长且复杂，每项分工内容都环环相扣，全流程串行审批下包含并行审批子流程，需要管理人员仔细对待，整体谋划、认真梳理和执行。

然而在项目管理过程中，由于缺乏与时俱进的土建工程项目管理制度，对各部门的职责分工未能明确，存在大量责任分工问题，各部门、各环节负责人员对于自己的管理内容缺少责任感，遇到项目管理问题互相推诿，层层压叠，分工不合理，交叉指挥，责任不明确，不经过认真的政策学习与思考，办事流程和一线实际困难不熟悉，习惯于机械地照抄照搬文件，制定的计划不具备可操作性，设计方案难以落地，导致房屋建筑工程项目实施困难。例如，由于工程建设经验不足，加之人员频繁更换，容易导致土建施工计划有效性减低和建设成本增加，例如，上海市的土建工程在施工单位进行开工放样后，需要通知具备相关资质的测绘院对其进行测绘，并上报规划局进行审批，待取得开工告知，才能正式进行动工，否则将会收到行政处罚。

3.4 参建人员专业知识储备不足，素质有限

管理人员素质能力对工程项目管理效果起到决定性作用，同时也是保证建筑工程实践过程中保持高效率、高质量的重要基础。该工程建设过程中，既要保障现有任务需求，又要兼顾单位未来发展方向;既要满足上级机关的批复要求，又要满足大环境背景下的地方政府关于土建项目“放管服”的动态政策调整;同时还要综合考虑配套的多个大型复杂非標系统对工程建设的耦合影响。对业主—勘察—设计—监理、施工总包及分包等责任主体单位项目经理或项目责任人以及其他相关配合人员的综合素质要求严格，亟需高素质、高水平人员对项目进行顶层策划、动态优化调整和协调沟通。

现有的土建工程建设管理，依旧采取走一步看一步的被动式施工方式，签署的各参建方项目经理或项目负责人建设工程质量终身责任承诺书仅仅停留在现有模板的形式，解决了文件资料的有无和确保了持证上岗，但管理人员的业务水平、基本技能、技术功底、工程经验、协调沟通能力等综合素质参次不齐。尤其作为工程建设的末端和宏伟蓝图落地的最终操盘手——施工总包单位，其配备的项目管理人员协调能力、分包单位项目经理及参建人员的沟通能力等均参差不齐。其中大部分施工方分包单位存在着受教育程度较低，导致技术沟通不畅、方案执行难度加大且偏差很大，信息反馈严重滞后、问题暴露不及时，无法正确处理质量、成本、计划进度之间的多维度关系;少量分包单位管理人员学历较高，好高骛远，但缺少工程实践经验，对施工一线缺乏感性认知，过度关注施工成本和计划进度，对施工质量和现场安全的管理不到位，存在着安全质量隐患和土建工程管理不平衡等问题，影响着整个土建工程建设的建设质量、实施进度和建设效果等。

3.5 协调沟通能力不够，消极怠工影响进度质量

工程建设涉及的参建单位多，且每一方的工作模式、管理方式、人员配置等各不相同，对事物的认知程度、学习能力、自我的知识储备、对待问题的处理方式方法、受教育程度、专业方向等均不相同。为更好更快更优地完成该大型复杂非标系统的配套土建工程项目建设工作，良好的沟通协调是实现目标的必要前提。

现有的工程建设中，往往存在沟通不足或沟通过度的现象，造成信息传递不及时，理解不到位，既定的计划进度未能有效下达至分包单位，导致采购不及时，工程停滞不前;沟通仅仅停留在管理层，未能有效下达至施工一线工人，导致新技术、新方法学习不到位和教育培训不及时，制定的现场管理制度不能有效执行，影响工程实施进度、现场安全和工程质量;沟通过程过于强势，难以听取一线的直接反馈和实际情况，过度执着于自己的专业知识，造成僵持的局面发生;沟通过程缺乏自己的主见和责任担当意识，受多一事不如少一事的不良心态控制，发现问题不能及时反馈或选择性逃避，容易导致工程进度滞后或发生安全质量问题。

4 采取的管理措施

4.1 加强思想政治引领，组建党员责任团队

深入学习习近平中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及习总书记系列讲话精神。通过不断学习，提高自身思想认识和专业理论水平，以指导实际土建工程项目建设管理工作，并将学到的理论知识运用到项目全流程管理、建设过程监督检查、施工现场管理和验收管理工作中，处理实际问题的能力得到较大提升，同时，也感到进一步深入学习的重要性，包括涉及的各专业不同学科知识学习和土建手续办理流程等方面，需要通过学习进一步深入理解相关理论精髓，积累更多实战经验，通过进一步的系统学习和培训，提高综合管控的能力。

从思想认识和工作作风出发，眼睛向内，统一思想认识，端正思想工作作风，深刻剖析工程建设项目中存在的难点和面临的形势任务背景，成立了由分管领导、工程主管部门领导、专项技术负责人、技术顾问、使用部门主要参建人员、档案部门主管、运行保障部门领导及主管等多部门组成的工程建设攻关党员责任团队和工程验收及联合考台攻关党员责任团队，充分发挥党员的带头和先锋模范作用，积极调动团队成员的积极性，攻关克难，勇于担当，发扬特别能吃苦、特别能攻关、大力协同、勇于攀登的航天精神，确保按期保质完成试车台建设工作。

4.2 加强立项风险识别，做好风险管控

系统性的能力体系规划论证是投资项目立项工作的指南。论证工作要遵循科学、合理、可行原则，统筹策划，充分利用现有资源，把握好政策方向，充分结合本单位任务需求和发展战略开展项目论证，加强系统论证，主动超前谋划，做到任务有据、量化到位、战略清晰、目标明确，求真务实，不贪大求全，投资规划做全、做实、做细，并落实到项目储备库建设，并实时滚动更新，才能在新项目立项论证时有的放矢，在工程建设项目立项阶段对可能出现的办事流程、计划进度、经费预算、合同管理和施工难度系数等风险因素进行预判，真正将投资用到实际需要的地方，避免新项目立项不充分、风险识别不足，导致工程建设项目拖期和成本增加，为投资立项论证奠定基础，使投资项目发挥最大效益。

4.3 多目标统筹优化，成立专项实施工作小组

在工程建设启动初期，坚持以核心业务领域体系化规划为指导，以型号研制生产急需为牵引，以加快构建适应单位发展需要的能力体系为目标，通过顶层策划、统筹兼顾、体系推进等举措，以公文形式成立了由分管领导、型号主任师、单机产品专业主任师、工程主管部门领导、财务主管、设备主管、使用部门领导及主管等人员组成的工程建设专项实施工作小组，明确责任和分工，有序推进，规范管理，确保工程无盲点，实现无缝对接。对团队人员职责进行精准定位：其中，团队中的管理人员主要负责统筹考虑单位发展方向和国家投资计划、型号研制进度，顶层策划建设工作。协调所内型号设计师系统、技术使用部门、总体单位、上级机关和地方政府部门，确保高质量高效率完成工程建设;专业设计人员和使用部门技术人员主要依托横向团队的挖掘建设，有策划地开展横向管理，促技术创新、推专业融合，推进跨部门跨专业资源共享、技术成果共享，攻克解决试车台建设过程中的技术难题，持续不断深化军民融合和技术创新。

4.4 不断丰富参建成员知识储备，提高素质水平

在工程建设过程中，从专业化和精细化管理角度出发，基于工程建设涉及的跨部门协调、多学科融合、多专业交叉等现状，为适应新形势下全面深化改革、工程建设减政放权的大环境大背景，坚持理论联系实际。在工程建设过程中坚持推进团队专业化，邀请了有经验的专家顾问对试车台建造进行宏观方向性技术把关，搜集土建领域相关培训教材和专业书籍，组织团队成员进行土建专业方面的知识学习。实时关注国家和地方政府關于技改投资和工程建设领域的政策变化，始终保持空杯心态，通过持续不断地学习专业知识、标准规范、办事流程等，不断更新自己的知识储备，要与时俱进，勇于打破束缚，敢于创新改变，不断丰富自我的项目管理知识体系，站在全局角度和战略层面上对项目中的各种事务进行统筹规划、管理、监督、审查、评估预判。

4.5 总结经验教训，采用“三专三会”和积分制创新模式

在该土建项目建设管理过程中，吸取以往建设经验教训，始终保持空杯心态，首次创新采用“三专三会”管理模式，即邀请工程建造领域的知名专家，确保顶层策划把关专业化;选用具备一定专业知识的项目主管，确保项目管理专业化;聘请具有专业工程经验的现场管理人员，确保现场落实专业化。坚持周例会、关键节点协调会、重大节点专题会的三会方式。同时，对于涉及工程建设中的高支模系统施工的重要事项，及时报备上海市住建委，并通过相关领域专家的专业审查，确保多个大型复杂非标工艺系统与工程建设的兼容性统筹建设和联合考台热试车成功，确保了工程质量，节约了建设成本，减少了建设周期。

不断增强履职尽责能力，锤炼严慎细实作风，勇于担当，不怕风险，通过积分制方法对参建各方人员进行量化打分，逐步做到工程施工内容可视化、计划要求可调性强、步骤程序简单易懂、工作量考核数据化、管理公开化。确保考核有理有据，坚持奖惩并行，充分发挥团队成员主人翁作用，深入推进工程建设民主管理，使工程项目建设管理工作逐步标准化、规范化、透明化、公开化、公正化。树立积极导向，进一步激发广大参建人员干事创业的激情活力，提升管理效率和效益，切实保障工程高效推进。

5 结论

惟其艰难，才更显勇毅，惟其笃行，才弥足珍贵。合抱之木，生于毫末;千钧之力，聚于涓埃。在“十四五”开局之年，在国际风云变幻和国家事业单位改制、国企改革的大环境下，单位军工能力建设工作责任与压力依然巨大，随着工程项目“放管服”的持续加码和办事流程更加规范化，为更好地完成工程建设，必须统筹谋划，顶层策划，权责明确，不断提高工程项目管理水平，切实加强工程建设全流程管控和项目管理职业化、专业化，严格规范实施行为，推动建设管理转型，高质量地开展建设工作，为单位中心任务全面完成和战略转型、构建能力建设新体系、建设国际一流航天企业作出更大贡献，用航天梦推举中国梦——筑梦航天。

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