刘 琼，郭俊华

（上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030）

1 研究背景

当前我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，增强区域创新能力是新形势下促进区域经济高质量发展、建设创新型国家的基础。科技公共服务是由政府主导提供的、间接满足创新主体需求，以及促进科技成果转化、产业化等科技活动的相关服务［1-2］。提升科技公共服务效率、完善科技公共服务体系是实现突破性技术创新、推进区域技术变革与提升区域创新能力的重要举措［3］。我国政府历来重视科技公共服务体系建设，2012年国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》将转变政府职能、提高科技公共服务能力作为科技管理体制改革的重要举措；2015年中共中央国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出完善中小企业创新服务体系是产业技术创新的重要机制；2018年国务院办公厅发布《关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》决定在大范围内复制推广知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新等领域的综合服务经验，并再次强调优化服务改革，加快政府职能深刻转变，构建与创新驱动发展相适应的新模式；2019年科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》明确提出通过扩大面向科技型中小企业的创新服务供给、加强科技服务机构培育建设、搭建特色服务载体等途径提升科技创新服务供给能力。……