陈庆礼

[摘 要]“县管校聘”管理改革是國家推进义务教育均衡优质发展的重要政策议题，目前正处在政策执行的关键时间节点。针对部分地区“县管校聘”政策执行乏力的问题，根据史密斯政策执行过程模型理论建立了“县管校聘”政策执行分析框架，从政策文本、执行主体、目标群体和政策环境4个主要因素探究“县管校聘”政策执行的制约因素，以此提出改进和完善“县管校聘”政策执行的建议：一是完善和优化政策供给;二是提升政策主体的能动性;三是增强政策目标群体的参与度;四是营造良好的政策执行环境等。

[关键词]“县管校聘”;政策执行;史密斯模型;制约因素;调适路径

[中图分类号]G40-011.8[文献标识码]A[文章编号]1005-5843（2021）04-0036-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.04.007

2014年9月2日，教育部等三部门联合印发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（以下简称《意见》）中提出，力争用3～5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置。随后，国家和各地相继出台了一系列文件，并且启动了两轮“县管校聘”管理改革示范区建设，推动“县管校聘”改革落地生根。2021年，《教育部2021年工作要点》和中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中均明确提出，要进一步推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。但从现实来看，部分地区已陷入执行难、效果差的尴尬境地，甚至有部分地区放弃继续实施该政策[1]。因此，“县管校聘”政策在部分地区面临着“国家强力推进、基层推进乏力”的现实困境。……