蔡年剑

【摘要】投资建设项目行政审批制度是当前政府行政审批改革的重要组成部分，涉及范围广泛。为了确保行政审批的合法性和合理性，投资和建设项目的投资和建设可以充分发挥企业的独立决策权和投资效率，目前行政审批领域的投资和建设必须改革和优化。政府在投资建设领域进行了一系列改革，取得了一定成效，但仍存在许多问题。在简政放权的同时，如何有效制定和规范投资建设项目的行政审批，是一个需要深入研究的课题。本文使用管理的基本理论和知识，政治、社会和其他学科分析现行法律、法规和政策相关的投资和建设项目的审批，以及行政审批的具体要求，并专注于分析行政审批的投资和建设项目。结合实践分析各种可能存在的问题和不足，对投资建设项目行政审批项目逐一进行分析。

【关键词】规划许可;施工图审查;并联审批;建设主管部门

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

1、优化投资建设项目审批的意义

深入研究投资建设项目行政审批机制，有利于优化和完善投资建设项目行政审批制度。尽管当前的投资和建设项目行政审批制度在中国一定的时间内发挥了积极作用，在新的历史背景下，由于审批方式的不合理，不科学的投资和建设项目行政审批制度，我国投资建设项目在行政审批机制上还存在一些问题，严重影响和制约了经济建设和社会发展。主要表现是，项目审批的效率不高，联合审批的流程和形式化严重，导致许多负面影响，分析原因、并探索建立合理、科学的行政审批制度是十分必要的，这也是社会和经济发展所必需的，这无疑有助于行政审批制度的完善和升华。这不仅具有重要的现实意义，而且对推进服务型政府建设也具有重要意义。

2、前期工作实践

2.1破除机制障碍，施工许可审批提质增效。

（1）分段并联审批。项目建设前期流程分为项目土地供应、规划设计、施工许可三个阶段。相关职能部门牵头，实行“流程集成、一门受理、信息共享、限时结算”的并行审批模式。

（2）设立联合图审窗口，依靠在线联合审查制度，创建互联网+，接头图纸审核的新模式，住房建设的图纸审核服务，气象、民防、和消防统一接受联合图纸审核窗口，实现“一个窗口对外，统一收据，和在线循环，同时审查，在有限的时间内完成，统一发行证书。”编制《电子联合审定导则》，规范电子审定标准，整合优化投资项目审定审批程序，依托行政审批局和网上中介服务超市，全面实施多审定一体化。

2.2加强中介管理，全面规范中介服务行为。

（1）大力整治“红顶中介”。制定一个特殊的治理实施计划清理和规范行政审批中介服务，并澄清审批部门的机构，规定社会组织建立的企业不得开展中介服务进行相关部门的行政审批。

（2）规范中介服务收费。各级政府定价和政府指导价管理中涉及的中介服务项目，最高定价为现行收费标准。放开建设项目前期工作咨询等46项政府定价中介服务项目收费，实行市场化价格。取消企业咨询服务中企业登记数据查询等数十项中介服务费，取消气象部门收取的施工图审批费和施工质量监督竣工检查服务费，由设置部门负责;没有依据收费的项目将不向企业支付费用，由设置部门负责。

2.3聚焦项目突破，建立审批效率考核机制。

发展改革、工业和信息技术、自然资源和规划涉及10多个部门参与重大工业项目的审批过程，包括应用程序接受，批准时限、中介服务和其他商业联系，分为几个评估元素和分数，对整个过程改进和评估。考核结果在市政府内部上报，并与年度绩效考核挂钩，迫使政府部门进一步提高审批效率。

3、目前存在的問题

3.1投资建设项目领域行政审批过多、过滥

行政审批制度的“滚雪球效应”，即行政审批本身的惯性导致审批范围越来越大，最终成为一场灾难。对于政府监管，哈佛法学院的Jeff表达了如下观点：不难看出，监管的实施不是为了扶持产业，而是为了扶持监管本身。具体来说，当某一管制遇到障碍时，并不是寻求更好的解决方案，而是通过设立更多的管制来维持原有的管制制度。此外，由于管制在许多情况下可使管制机构的官员获得晋升机会，他们常常寄希望于扩大管制，使管制本身表现出“上瘾”的普遍特征。同时，根据政府管制的培育效应原则，可以推断行政审批制度也具有这样的特征。这是目前审批范围太大、太笼统的根本原因。

3.2审批事项互为前置严重

审批事项互为前置严重，是投资建设项目审批效率低下的主要原因。国家发改委备案的备案材料有明确的规定，根据国家发改委关于企业投资项目备案指导通知书的要求，国土资源建设管理，环境保护，银行业和城市规划部门或事业单位根据其职能划分，按照独立审查的规定，由投资主管部门备案，并办理有关手续。由项目主管部门备案，不备案不办理有关手续。”可以看出，环境影响评价和水土保持方案的批准应在项目结束后备案。但在实际过程中，它们被放置在前面。如果设立了建设项目，国家发改委应征求环保部门的意见，环境保护部门应征求规划部门的意见，而规划部门又应征求环保部门的意见，作为前提条件。对于天然气子输气站项目，规划部门应征求经济贸易部门的意见，而经济贸易部门应征求消防部门的意见，而消防部门的意见则应采纳规划的选址部门意见为前提，类似的前提非常严重。结果，批准过程漫长，甚至无法继续进行。归根结底，造成这种情况的主要原因是部门设置的行政审批项目层次太低，管理部门的分割和权力的博弈，导致部门工作难以混合，各部门之间的责任，权利，边界不明确，在执行政策的完整性，一致性和部门相关性方面表现非常差。

参考文献：

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