刘伟

自今年多次放开落户限制后，青岛市的落户条件进一步降低。

7月2日，山东省人民政府办公厅印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》通知（下称“通知”），青岛西海岸新区进一步降低落户条件，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。

通知表示，西海岸新区要创新用人机制，且全面放开西海岸新区落户限制。同时，支持西海岸新区在青岛市房地产市场调控“一城一策”框架范围内，探索实施差异化精准调控政策。

今年以来，青岛市持续放宽落户限制，包括，进一步深化户籍制度改革，明确五大类落户途径;制定2025年青岛市常住人口城镇化率达到78%左右的发展目标等。

青岛市相关部门在此前的政策解读中指出，近年来，青岛市人口增速持续放缓，人口增长率和净增长数量连续两年下滑。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从人才吸引角度看，这几年南方城市吸引力更大，相对而言北方城市表现则比较弱。青岛也不可避免地遇到了很多北方城市的尴尬。

但论综合实力，青岛在山东里面属于排名前列城市，后续自然有各类机会。对于青岛落户政策，也需要关注意向群体，真正在城市进入、住房、工作等方面落实到位，这样才能够形成较好落户效应。严跃进认为，落户政策有时会带来炒房现象，后续既要夯实户籍政策，也要积极确保住房市场稳定，真正促进相关政策更好地推进。

多次降低落户门槛

今年以来，青岛市在人口落户方面政策有持续不斷动作。

3月15日，青岛市政府发布了《关于进一步深化户籍制度改革的意见》（下称“意见”），进一步放宽放开外来人口落户限制，促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，提升人口对城市发展贡献度。

意见明确了五大类落户途径，即：人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业或稳定居住落户。按照“继续放宽中心城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区），大幅放宽城区（城阳区、黄岛区、即墨区），全面放开县域（胶州市、平度市、莱西市）”的思路，实施分区域、分类别、差别化落户政策。

在人才落户方面，放宽学历、技能人才落户条件;坚持居住优先。取消原有单套商品住宅市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区90平方米以上，西海岸新区、红岛经济区、即墨区60平方米以上的面积限制;鼓励举家迁徙和亲属投靠。

政策发布后，青岛市公安局对意见进行了解读。

青岛市公安局认为，目前，青岛市户籍迁入政策主要存在三个方面问题：一是人口增速持续放缓，2018年人口增长率为17.90‰、增加14万余人，2019年增长率为13.27‰、增加10万余人，2020年增长率为9.75‰，增加8万余人，人口增长率和净增长数量连续两年下滑。现有政策无法支撑人口数量持续稳定增长。

二是购房落户有面积限制。要求拥有城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区）90平方米以上、新区（青岛西海岸新区、红岛经济区、即墨区）60平方米以上单套商品住宅才能落户，导致存在有房“落不下”问题。三是落户途径存在盲区。部分有落户意愿人员，因无购房、无亲属投靠、单位无集体户等条件限制无落户途径。

青岛市公安局借鉴深圳、杭州、济南等地方政策，希望通过进一步放宽放开外来人口落户限制，优化人口结构，引导人口合理布局和有序流动，提高农业转移人口市民化质量，稳步提高常住人口和户籍人口城镇化率，提升人口对城市发展贡献度。

6月21日，青岛市住房和城乡建设局发布《青岛市新型城镇化规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）》，按照发展目标，2025年青岛市常住人口城镇化率将达到78%左右。

加快推动市南区、市北区、李沧区、崂山区大幅放宽落户限制，城阳、即墨等三区全面取消落户限制，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

意见稿将推动非户籍常住人口全面融入城市，促进城镇非户籍常住人口完全市民化。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池对记者称，人才是城市做大做强的必要条件，哪个城市拥有更多人才就会在竞争中处于有利地位。所以，各城市使尽浑身解数抢夺人才，也就不足为奇了。一系列放宽政策，有利于增加当地人才与人口的增加，也有利于增加房地产市场的需求。

新房价格整体呈上涨趋势

青岛市统计年鉴社会经济发展指标数据显示，2009年青岛人口总数871万人，2019年人口总数950万。十年过去了，青岛人口总数增长不足百万，在全国主要城市中位居18位，成绩位于中等位置。

当前，青岛市面临的问题是放宽、放开人口落户限制后，如何留住人才问题。为此，青岛市拿出“真金白银”吸引人才加入。

2019年，青岛市“金种子”人才储备工程提出，由青岛企业从“双一流”建设高校和国外大学中遴选一批有意到青岛就业的在校生签订“信用合同”，给予一定补助。

同年，青岛曾发布《高校毕业生在青就业住房补贴发放实施细则（试行）》，住房补贴标准为本科毕业生500元/月，硕士研究生800元/月，博士研究生1200元/月;紧缺专业硕士研究生1200元/月，紧缺专业博士研究生1500元/月。

2020年3月，青岛发布“聚青行动计划”十条举措，吸引大学生来青、留青、回青创新创业，其中新推出了“在校大学生可落户”的政策。

正如青岛市人社局就业促进与失业保险处处长宋平所说，“落户不是最终目的，我们希望人才在青岛就业创业。”

2021年，根据山东省第七次全国人口普查的数据，青岛市常住人口为1007.2万人，首次突破1000万。

贝壳研究院高级分析师潘浩告诉记者，从青岛市统计局公布的数据来看，2020年青岛市商品房销售面积为1653.6万平方米，近5年销售面积整体呈现下行走势，与5年前（2016年）相较，降低了15个百分点。

根据乐居网统计的数据，2021年上半年青岛房价整体平稳，6月青岛新房成交均价创下近一年新高。

成交均价方面，上半年青岛市新建商品房网签均价为15089元/平方米，同比上涨4.41%;新建商品住宅网签均价为14986元/平方米，同比涨幅4.12%。

从青岛各区市新建商品住宅成交数据同比变化来看，青岛整体呈上涨趋势，13个区市（含行政区划前老区市）中，仅有三个区市成交套数、成交面积、销售金额均有下跌，跌幅从4.89%-24.17%不等。而其他区市成交数据却顺势上扬，同比出现不同程度的上涨。尤其是市南区，同比涨幅遥遥领先，其次为崂山区，紧随其后。

数据显示，今年上半年，青岛商品房市场累计成交金额约1334.2亿元，成交面积约893.2万平方米，较去年同期增长约33%。

“人口导入对房地产的影响不言而喻，而吸引人才的机会还是城市活力和产业发展，对省内来青岛发展的人才将有一定利好，但核心还是前面两个问题。”潘浩称。（文章来源：中国房地产网）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.004