辽宁省人民政府发展研究中心课题组

〔内容提要〕辽宁农民专业合作社类型多样，合作内容丰富，带动能力不断增强，服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民作用明显，已成为辽宁现代农业发展的中坚力量。但在发展中仍然面临总体发展质量不高、政策支持力度较弱、内部运行不规范、市场竞争力不强、基层人员不足等问题。今后要不断强化扶持引导，加强生产要素保障，完善政策体系建设，构建合理的治理机制，着力提升管理部门指导和服务能力，进一步推动农民专业合作社提质升级。

〔关键词〕农民专业合作社 规范发展 提质升级

发展农民专业合作社是新形势下推动实施乡村振兴战略的重要举措。习近平总书记多次指出要鼓励发展农民合作社。辽宁农民专业合作社（以下简称合作社）自《农民专业合作社法》颁布实施以来，呈现快速发展之势。截至2020年8月末，全省依法注册的合作社6.92万家，辐射带动农户10.5万户，已成为现代农业发展的中坚力量。尽管如此，合作社发展仍然面临总体发展质量不高、政策支持力度较弱、内部运行不规范、市场竞争力不强、基层人员不足等问题，已不适应当前辽宁农业农村現代化发展的要求，亟需加强规范治理，进一步提质升级。

一、农民专业合作社在促进农村经济社会发展中作用明显

当前，辽宁合作社类型多样，合作内容不断丰富，带动能力不断增强，在服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民方面作用明显，已成为组织服务农民群众、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展、助力脱贫攻坚、带领农民致富的一支不可忽视的力量。……