霍世嘉

（广东国地规划科技股份有限公司，广东广州 510650）

在新增建设用地资源持续缩减的形势下，依赖土地增量的发展模式难以为继。国家出台相关政策文件，明确实施建设用地总量控制和减量化战略，提出遵循“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”，促进土地利用方式由“增量”向“增量+存量”革新，以“压增量倒逼存量建设用地挖潜”，坚持挖潜的节约集约的发展道路，实现可持续发展。

1 存量建设用地产生原因和分类

1.1 存量建设用地含义

存量建设用地是新增建设用地产生的概念，即现状存在的建设用地。从分布的地域范围分析，存量建设用地包括城镇地区存量建设用地和农村地区存量建设用地，从土地利用现状用途分类角度，存量建设用地包括城乡建设用地、交通水利及其他建设用地。

1.2 存量建设用地产生的原因

本文主要通过对存量建设用地产生原因的简单分析，结合社会经济发展情况，确定主要的研究目标和对象。建设用地由农用地、未利用地通过新增建设用地报批程序转变。批后建设用地由于完成供地手续、未按约定时间开工或达不到区域控制性详细规划的相关控制标准等原因，成为存量建设用地。

存量建设用地产生原因如图1所示。

图1 存量建设用地产生原因

1.3 存量建设用地分类

存量建设用地应主要包括批而未供土地、供而未用和低效用地。批而未供土地是指自1999年新《土地管理法》实施以来，依法经国务院、省级政府批准土地征用或农地转用的土地。……