宋伟芳

关键词：新中国成立初期 发行体系 新华书店

书刊发行工作在配合意识形态领域斗争，加强马克思主义宣传，提高人民群众的政治文化水平上，起着重要的作用。一切书刊都必须通过发行，送到读者手中，才能发挥它的宣传教育效能。毛泽东指出：“随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。”书刊发行工作作为出版事业的重要环节和文化建设的重要组成部分，必然要为出版事业和生产建设事业服务。新中国成立初期，作为出版事业重要组成部分的书刊发行工作呈现无计划状态，国营发行机构力量薄弱，私营发行业份额较大、运行混乱，都无法胜任文化建设的角色。为促进出版事业的发展，迎接文化建设的高潮，满足人民文化生活不断增长的需要，书刊发行工作的调整势在必行。

一、从分散弱小到统一集中：国营发行体系的建立

《共同纲领》提出：“要发展人民出版事业。”在人民民主专政的国家，出版事业是人民民主专政的工具，其领导权必须掌握在人民政权管理下的国营出版业的手中。作为出版事业的重要组成部分，国营发行体系的建立和完善关系重大。

1.书刊发行管理机关的建立与演变

为了更好地组织和领导出版事业，实现书刊发行工作由无序状态到有计划的状态，结合不同时间节点的政治要求，新中国成立初期，中国共产党先后成立了出版委员会、出版总署和出版事业管理局，组织和领导了国营发行体系的建立，有力地配合了过渡时期的总路线。……