张志明 中央党校（国家行政学院）党建教研部主任、教授

坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党取得的重大政治成果和宝贵政治经验。中国共产党百年历史表明，坚持党中央权威和集中统一领导，拥有坚强的领导核心和有权威的中央领导集体，是党在不同时期走向成熟的重要标志，是党不断取得革命、建设和改革发展成功的重要经验，是党在新时代带领全国人民走向中华民族伟大复兴的重要保证。准确把握“两个维护”的历史逻辑，对于增强对“两个维护”的理性认同、情感认同，不断提升自觉做到“两个维护”的能力和定力，具有重要意义。

一、新民主主义革命时期维护中央领导核心权威和中央领导集体权威的历史经验

1935年遵义会议以前，我们党没有形成过强有力的领导核心和一个成熟的党中央领导集体，党的事业屡遭挫折和失败，与此是有直接关系的。遵义会议后，毛泽东逐渐成为党中央实际的领导核心。邓小平曾回忆，那个时候，在重要问题上，大多是毛泽东同志出主意，其他同志同意的。但当时毛泽东在全党实际的领导核心地位，相当长时间内没有主动作出明确的理性上的认同、制度上的维护和组织上的认定，因而，先后遭遇了两次大的挑战。一次是长征路上，张国焘试图要挟和控制党中央，使党和红军面临因内部分裂的危险。在反对张国焘分裂党和红军的复杂艰巨斗争中，毛泽东在党中央的领导地位得到巩固。另外一次是1937年王明归国后，以共产国际代表自居，凌驾于党中央之上，提出一系列右倾错误主张，在一些领导同志思想中引起混乱，使毛泽东的领导地位发生动摇。以毛泽东为核心的中央领导集体对王明的右倾错误进行了抵制和斗争。鉴于以上两次大的教训，党中央认识到必须在维护毛泽东领导核心和第一代中央领导集体权威方面作出重要安排，才能保证中国革命走向胜利。

一是制度安排。1943年3月，中共中央政治局举行会议，通过《关于中央机构调整及精简的决定》。会议决定毛泽东为中央政治局主席和中央书记处主席，毛泽东、刘少奇、任弼时组成中央书记处，根据中央政治局决定的方针处理日常工作。中央书记处讨论问题，主席有最后决定权。这样便从组织上明确了毛泽东在党内的最高领袖地位。同时，刘少奇和任弼时走上了中央主要领导岗位，成为中共中央领导集体的主要成员。1945年4月23日至6月11日，党的七大胜利召开，毛泽东当选为党的主席，选出了毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时为中共中央领导集体的新的书记处，并把毛泽东思想作为全党的指导思想，从而宣告了以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代中央领导集体正式形成及其领导地位得到全党的一致确认。

二是法理依据。1938年9月至11月在中共中央举行的扩大的六届六中全会上，党中央进一步纠正了王明的右倾错误，充分肯定了以毛泽东为核心的中央政治局的正确路线，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在党内得到充分认可。1945年4月，六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》明确，“党在奋斗的过程中产生了自己的领袖毛泽东同志”，强调，“我党终于在土地革命战争的最后时期，确立了毛泽东同志在中央和全党的领导。这是中国共产党在这一时期的最大成就，是中国人民获得解放的最大保证”。刘少奇指出，“我们的党，已经是一个有了自己伟大领袖的党。这个领袖，就是我们党和现代中国革命的组织者与领导者——毛泽东同志”。毛泽东“他已为我们全党和全国广大人民所熟悉，他之成为我们党和中国民族与中国人民的领袖，正是我们全党和全国广大人民所审慎选择的结果”。1943年，在延安整风期间的一次政治局会议的发言中，周恩来说：“经过这几年的实践，对毛泽东的领导确实心悦诚服地信服。”朱德在1943年10月的政治局会议上发言时说：“实践证明，有毛主席领导，各方面都有发展；照毛主席的方法办事，中国革命一定有把握胜利。”六届七中全会《关于若干历史问题的决议》和党的领导人对毛泽东的评价，代表了全党对毛泽东党的领导核心权威的高度信赖和自觉拥护。

三是思想理论。自1942年春，中国共产党开展了一次全党范围的整风运动，使党在毛泽东的领导下，在思想上、政治上、组织上、军事上，第一次达到了高度的巩固和统一，这对毛泽东领导核心和第一代中央领导集体的正式确立和稳固起到了重要作用。从延安整风到党的七大确立毛泽东思想在全党的指导地位，进一步巩固了毛泽东在党中央和全党的领导核心地位，对中国革命胜利产生了历史性根本性的影响。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体是在中国革命处于伟大历史性转折的实践中经受了严峻考验而形成的，是在同党内错误倾向进行激烈斗争并取得胜利的基础上形成的，是以其远见卓识和对中国革命正确领导的伟大成就而赢得全党公认的。坚强的党的领导核心、成熟的党中央领导，是中国革命取得胜利的关键所在。

二、新中国成立后维护中央领导核心权威和中央领导集体权威的探索实践

新中国成立后，在以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体坚强领导下，我们党领导人民短时期内恢复发展了国民经济，完成了社会主义基本制度的创制，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。在社会主义建设时期，在维护中央领导核心权威和中央领导集体权威问题上，我们党既有加强以毛泽东同志为核心的党中央权威和集中统一领导的有益做法，也有以苏为鉴的一些探索和尝试；既取得了一些成功的经验，也有一些值得汲取的教训。

在改革开放时期，我们党在拨乱反正的基础上，领导人民取得了举世瞩目的改革和发展成就，并在维护中央领导核心权威和中央领导集体权威问题上，进行了新的探索，取得了进展。全党深刻反思“文革”带来的教训，坚决反对个人崇拜，注重集体领导，形成了以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体。邓小平多次强调中央要有权威，要维护党中央权威。1989年6月16日，邓小平提出：“进入第三代的领导集体也必须有一个核心，这一点所有在座的同志都要以高度的自觉性来理解和处理。要有意识地维护一个核心，也就是现在大家同意的江泽民同志。开宗明义，就是新的常委会从开始工作的第一天起，就要注意树立和维护这个集体和这个集体中的核心。”1989年6月23日至24日，党的十三届四中全会召开，江泽民当选为中共中央总书记。2002年11月，在党的十六届一中全会上，胡锦涛当选为中共中央总书记。江泽民在2004年退出中央军委主席职务时讲到，“党的总书记、国家主席、军委主席三位一体这样的领导体制和领导形式，对于我们这样一个大党、大国来说，不仅是必要的，而且是最妥当的办法”，“锦涛同志是中央领导集体的领头人、班长，也是军委领导集体的领头人、班长。大家都要拥护党中央的决定，坚决支持他的工作”。

但这一时期也遇到了一些问题，主要表现在两个方面。一是对维护中央领导核心权威和中央领导集体权威以及党的领导的法理自信不足。在全面否定“文化大革命”过程中，一些人把党领导一切当成极“左”的错误，把反对权力过分集中当成反对党的集中统一领导和党中央权威，把反对个人崇拜、个人迷信当成反对领导核心权威，甚至把党的领导、维护中央领导核心权威和中央领导集体权威与思想解放和改革开放对立起来。这些模糊认识一直没有在理论上得到澄清，这是造成党的领导弱化的深层思想根源。二是在坚持和加强党的领导、维护中央领导核心权威和中央领导集体权威制度安排上存在短板。特别是在民主集中制的具体制度安排上，没有做到具体化程序化法规化，无法保证党中央集中统一领导，无法以制度充分保障党总揽全局、协调各方，使得长期以来存在的“发扬民主不够、正确集中也不够”的问题一直得不到有效解决，甚至出现“九龙治水”的现象，使得党的领导的巨大制度优势无法转化为应有的制度效能。

显然，不从体制机制上维护党中央权威，不明确提出党的领导核心并维护其权威，对党的事业是会带来负面影响的。

三、新时代形成“两个维护”的高度自觉

中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，但这一伟大梦想绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。面对世界百年未有之大变局，面对国内社会主要矛盾的深刻变化，面对党在长期执政条件下存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，我们党要以党的建设新的伟大工程统揽“四个伟大”，比任何时候都更需要一个坚强的领导核心和一个坚强有力的党中央。在深刻总结党的历史经验教训的基础上，我们党做到了在“两个维护”问题上的高度自觉。

一是习近平总书记站在历史和全局的高度鲜明指出，“古往今来，世界上的大国崩溃或者衰败，其中一个普遍的原因就是中央权威丧失、国家无法集中统一”。“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇”。2017年2月13日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上，语重心长地告诫全党：“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就会成为一句空话。”这就明确了坚决维护党中央权威和集中统一领导绝不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党和国家前途命运。

二是党的十八届六中全会明确了习近平同志为党中央的核心、全党的核心，并指出，这是保证全党团结统一、步调一致，带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本政治保证。

三是提出党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。突出强调党是领导一切的，强调中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，而“两个维护”是党的领导的最高原则，要求全党必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强党的领导。

四是及时把“两个维护”上升为制度规定。2016年，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，“一个国家、一个政党，领导核心至关重要”，“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导”，“必须坚决维护党中央权威”。2017年，党的十九大新修改的党章明确规定，“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”。2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》在总则部分旗帜鲜明地写到，“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”，这是我们党在党内法规中第一次完整地表述“两个维护”。2019年印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位”，这进一步明确了“两个维护”自身的内在关系。党章党规中的这些表述充分表明，我们党对“两个维护”的认识越来越深刻、内涵越来越清晰。以党章和党内法规的形式自觉把“两个维护”固化下来，不仅是对党员思想认识上的强化，更是在政治上、纪律上的明确要求。

正是党的十八大以来对“两个维护”作出了高瞻远瞩的自觉宣示和重要安排，才迅速从根本上改变了一段时间以来党的领导和党的建设宽松软的状况，消除了党、国家、军队内部存在的严重政治隐患，化解了党面临的政治风险，推动党和国家事业取得全方位、开创性的成就，发生深层次、根本性的变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。