吴璟

全面实施预算绩效管理是我国建设现代预算制度的有力支撑，预算监督机构的独立性促进了全面预算绩效管理的实施和推进。本文以应急管理部门的专项支出预算视角，分析预算监督机构监督独立性存在的制度体系不完善、科技保障不完善、专业化程度不足的局限性，并根据这些局限性提出预算监督机构的制度化和法治化、建立全国范围内预算联网监督系统、多维度提升预算监督的专业化水平三方面的路径与建议，以提高预算监督机构对应急管理部门的专项支出预算进行监督的独立性程度。

当前，全面深化推进预算绩效管理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是建设现代财政制度的关键。政府预算全过程的绩效管理要求预算的公开透明，而在阳光预算中，预算监督机构作为外部监督主体之一，其监督独立性对政府预算全过程的健康运行具有很高的重要性。而目前的预算监督独立性面临着预算监督制度体系和法律体系的不完善、预算各监督主体互联互通的缺乏、预算监督的专业化水平较低等局限性，这些局限性在应急管理部门的专项支出预算上也有着明显的体现。针对这些局限性从法律制度体系完善、科技引入、多维度提升预算监督机构人员专业化水平三方面提出可行性建议，以提升预算监督机构独立性的程度，促使预算监督从形式监督向实质监督有效转换，保证应急管理部门的专项支出预算的质量。……