刘燕

2001年我国提出非税收入以来，在近20年的发展进程中可谓是一波三折，非税收入与税收之间有着共通之处也存在着一定的差别，当前我国税收征收和管理较之非税收入而言更加严谨且规范[1]。地方政府在非税收入管理的实际工作中也存在较多的不足和问题，众所周知，地方财政收入中重要的组成部分之一是非税收入，然而部分地方政府对于非税收入管理的重视程度仍然差强人意。通过调查走访发现，在日常的工作中出现无法可依，不论是票据管理还是征收入库等各个环节均存在着工作效率和质量差且监管力度不足等问题，解决工作中的实际问题刻不容缓[2-3]。笔者结合多年的管理工作经验，就非税收入的基本概念和特征进行详细阐述，继而针对地方政府非税收入管理中存在的不足和问题进行深入的总结和分析，继而结合实际情况提出几点建议，为实现非税收入管理的规范化、高效化、科学化、法制化以及透明化奠定坚实的基础，为相关决策者提供参考依据。

一、非税收入的基本概念及特征

非税收入指的是除开税收之外，通过事业单位、各级政府、社会团体以及国家机关等组织在合法程序下合理运用政府权力、国有资产、提供特定公共服务、政府信誉、国家资源等用于准公共或者满足社会公共需求和财政性资金，即政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式。非税收入主要涵盖了行政事业性收费、罚没、国有资本经营、政府性基金、彩票公益金、专项收入、应缴财政其他收入等多项[4]。……