卞慧娟 长安大学计划财务处

引言

21世纪以来，随着高等教育由精英化迈入普及化阶段，高等学校数量上持续增加，规模不断扩张，经费投入高速增长。2018年相比1998年，高校在校生人数由340.9万人增加到3833万人，学校数量由1022所增加到2663所，校舍面积由15400万平方米增加到97713.56万平方米。随着在校生人数的增加，教室、食堂、宿舍、图书馆等基础设施面积也需要相应增加，基本建设成为高等教育经费投入的重点。高速增长的经费投入，遍地开花的工程项目，高校基本建设粗放式增长伴随着层出不穷的贪腐问题。

2017年，国家部署“双一流”建设战略规划，要求高等学校提质增效、办出一流。2015年颁布的新预算法首次将绩效写入法律，2020年颁布的预算法实施条例在预算管理各环节细化完善了绩效管理有关要求。自新冠肺炎疫情暴发以来，为落实“过紧日子”的要求，高校经费优先用于保基本保运转，建设经费大幅压减。在这样的背景下，对高校基本建设项目开展绩效评价既是外部要求，也是内部需要。

绩效评价是依据设定的绩效目标对资金的使用效果进行考评，其核心是绩效评价指标体系。本文拟通过分析高校基本建设项目的特点，结合生命周期理论，依据财政部《基本建设财务规则》及《项目支出绩效评价管理办法》，建立一套科学合理、可操作性强的基本建设项目绩效评价指标体系，对基本建设资金开展绩效评价，以期提高资金使用效益，助力高校加快发展。

一、高校基本建设项目的特点

（一）非营利性

与大多数基本建设项目不同，高校基本建设项目主要用于满足师生的教学、实验、科研、食宿等需求，不以营利为目的。……