陈妍如 北京大学财务部

引言

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中指出高校应按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式，适应科研活动实际需要。进一步简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，严肃查处违法违纪问题[1]。

目前，根据高校自身发展情况，高校经费报销模式主要有两种：会计派驻模式和会计集中模式。经费报销管理是高校实施科研教学的基础，整个报销过程涉及二级学院、财务部门、经费主管部门等主体，合法合规且高效流畅的经费报销是高校实现科技成果转化的重要保障。目前高校经费报销中依然存在虚列开支等违规现象，教学科研老师时常反映经费报销过程存在“跑路多、报销难”等难题，经费报销全过程的统筹、衔接直接影响教学科研人员的成果转化，如何实现经费报销的高效管理是摆在高校结构治理和业务发展的一个重要难点。

一、高校经费报销管理存在的问题

（一）财务制度建设不健全、落实不到位

财务制度建设是高校经费管理的基础性保障，制度体系构建不完整，制度条款落实不到位，与实际科研教学活动脱节脱轨，是财务制度建设不健全的主要表现。制度体系不完整表现为缺乏自上而下的层级制度建设，仅仅停留在对学校制度的简单重复。制度条款落实不到位主要体现在学院管理者和经费负责人对财务制度认识片面，缺乏全局意识，未结合科研教学工作的内在规律与各类经费的执行要求，理解吃透财务制度。……