姚垣亦 孙同哲

为健全社会主义市场经济体制新要求、适应城乡一体化发展新趋势而开展的农村集体产权制度改革，要解决的就是集体资产谁管理、集体经济谁发展、集体分配谁受益等问题，答案自然是农村集体经济组织的主体即集体成员。那么，究竟农村集体经济组织的成员如何界定，谁具有成员身份？要回答这一问题就需要做好确认农村集体经济组织成员身份这项改革工作。

确认农村集体经济组织成员身份是农村集体经济组织在农村集体产权制度改革中按照一定标准、一定时间、一定程序对农村集体经济组织的组成人员进行甄别，确认哪些人员属于本集体经济组织成员，哪些人不属于本集体经济组织成员的过程。这一过程或这一改革工作常被人们简称为确认成员或称确认成员身份，有的也称为界定成员资格或称成员资格界定。农村集体经济组织成员一般简称为集体成员，本集体经济组织成员一般简称为本集体成员。

1 为什么要确认农村集体经济组织成员身份

主要原因是随着我国改革开放、市场经济体制建立、城乡一体化发展，这才有了农村人口流动、户籍制度改革、人们就业拓宽、农村土地被征等，农村人员结构发生了重大变化。一是通过升学、服兵役、经商、就业等方式使部分农村居民走向了城镇，进入机关事业单位（包括政府机关、事业单位，医院、部队以及国有企业等）；二是城郊等富裕农村涌入了一些外来人口。……