陈宪

改革开放以来，关于城市规模的发展方针曾有过波折。而如今，“大国大城”已基本成为共识，“大城”有三种存在形态：中心城市、都市圈和其他常住人口在100万以上的大城市。

目前中国有关规划和文件中先后认定的中心城市有九个：北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安，这是在直辖市和省会城市层级之上出现的“塔尖”，集中了中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势。

2019年通过的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，正式提出上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波六个都市圈建设，并要求加强都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。同年印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求建设港深、广佛和澳珠三个都市圈同城化区域，提升粤港澳大湾区整体实力和全球影响力。都市圈是规模大、功能全、发展水平高的大城。

中心城市和都市圈处于城市化的不同发展阶段。在相对发达的地区，都市圈成为城市化的主要形态;在相对次发达的地区，中心城市是城市化的主要形态。譬如，在粤港澳大湾区和长三角中心区，都市圈是城市化的主体;在成渝、长江中游和中原地区，中心城市是城市化的主力军。这是城市化演化逻辑的一个折射。从要素和产业的角度看，它们之间的一个重要区别是，都市圈内部要素和产业的关系，以辐射、溢出和分工为主;中心城市和周边地区要素和产业的关系，则是以集聚、吸纳和转移为主。……