周济南 罗依平

摘要：在当前向基层治理赋能和赋权的背景下，城市社区合作治理为构建社会治理共同体提供了具体路向。以社会信任、社会参与、社会规范等为核心要素的社会资本理论与城市社区合作治理存在紧密的内在逻辑关联，为城市社区合作治理提供了一个新的分析框架。然而因社会资本发育和存量不足而引致的治理主体间信任不足、社会参与网络尚未形成、社会规范尚不健全等问题已成为城市社区合作治理失灵的关键因素，为此，需从理念层面、结构层面、制度层面、工具层面增量社会资本，矫正城市社区合作治理的失灵。

关键词：城市社区;合作治理;社会资本

中图分类号：B82     文献标志码：A     文章编号：1004-3160（2021）04-0118-11

一、问题立论与提出

随着新公共管理弊端的日益凸显，治理理念开始兴起，人们正寻求一种新的治理范式：合作治理。它既强调民主体制下政府责任，又保留新公共管理运动思想中引入市场和社会力量的做法，致力于克服政府全面控制公共服务的弊端。合作治理被引入到我国社会治理和公共服务领域，以此为理论基础的学术研究逐步興起并受到学界的广泛关注。党的十九届五中全会指出：“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，[1]这是立足于我国转型期社会公共性弥散化、社会利益需求多元化以及政府变革需求的现实考量，也是党和政府向基层治理放权和向社会赋能的重要表征，而合作治理的超然价值契合于党和政府提出构建多元主体参与社会治理的政策导向。……