韩鹏云

摘要：国家与乡村关系是关乎我国现代化进程的重要命题，有两种实践进路：一种是国家与乡村之间的“现代—传统”关系，表现为通过现代城镇及社区取代传统乡村，通过“资源下乡”和升级达标任务改造传统乡村，通过现代认证和个人权利保障解构传统乡村;另外一种是国家与乡村之间的“政权—社会”关系，人民公社时期的国家政权建设完成了组织载体层面的建设，但现代治理规则层面的建设还没有彻底完成。后税费时代的当下，国家进一步对政权建设的组织载体进行强化，并不断将现代治理规则嵌入到乡村社会之中。在治理现代化的要求下，既需要对支撑“发展主义”的“锦标赛”体制进行反思，也需对行政体系推动国家政权建设的趋势进行反思。解决存在的问题，关键在于建立起联结国家与乡村的“中间层”，夯实国家权力与乡村权利的平等协商机制。

关键词：乡村社会;发展主义;国家政权建设;治理现代化

中图分类号：D6     文献标志码：A    文章编号：1004-3160（2021）04-0058-13

一、问题的提出

国家是具有合法权力的政权形式，社会则是不同人群及组织因关系联合而形成的共同体，二者之间的关系构成了分析我国现代化过程的基本范式之一。从源流上看，国家与社会关系作为一种元理论，来源于西方社会科学中的市民社会概念，在西方民族国家形成的过程中，“在旧的共同体瓦解的基础上，取而代之的是直接以个人（市民）为基本单位的新的社会结合形式;这样的结合形式一方面表现为统治直接及于个人的国民国家，另一方面则是通过个人的自由结合而形成、自立于国家或能够与国家相对抗的市民社会。……