李功员

摘要：协商治理是社会公民发挥理性，通过平等对话的方式在公共决策中发挥作用，按照一定程序参与公共事务管理的新型治理方式，具有多元性、公共性、公开性、合法性、程序性五大基本特征。协商治理具有强大的可扩散性与适用性，能够适应国家治理现代化的要求，实现间接民主与直接民主的结合，满足公民参与公共治理的需求，同时整合科学理性与社会价值之间的争执，有效应对传统治理模式的失灵。实现协商治理需要治理主体的共同努力，明确协商内容，拓展协商形式，规范协商程序，保证参与主体的广泛性、包容性和平等性，以提升协商治理的质量和水平，促进国家治理现代化。

关键词：协商治理;国家治理现代化;协商民主

中图分类号：D6    文献标志码：A    文章编号：1009-3605（2021）04-0061-07

一、协商治理的概念与特征

协商治理（Deliberative Governance）是公共事务管理中“协商”取向结合“治理”要求而产生的结果，是社会公民发挥理性，通过平等对话的方式在公共决策中发挥作用，按照一定程序参与公共事务管理的新型治理方式。作为一种新型公共治理方式，协商治理具有多元性、公共性、公开性、合法性、程序性五大基本特征。协商治理并不是从传统公共行政到新公共服务的自然延伸，它奠基于协商民主理论，本质上是一种在公共治理中遵循民主逻辑的治理方式，通过公共协商，实现向现代治理范式的转变。

在西方政治体制发展较为成熟的背景下，传统的选……