韩 峰 余泳泽 谢 锐

(1.南京审计大学经济学院 江苏南京 211815)

(2.南京财经大学国际经贸学院 江苏南京 210023)

(3.湖南大学经济与贸易学院 湖南长沙 411079)

一、引 言

由于工业对GDP 贡献具有“立竿见影”的效果，在财政最大化和政治晋升激励下，地方政府往往利用其在土地一级市场的控制权和垄断权，将更多的建设用地指标配置于工业领域。这种政府主导的土地资源配置模式尽管在短期内有效促进了城市经济的快速增长和城镇化的快速推进，但会导致资源环境压力不断加剧，不利于经济的持续、稳定和高质量发展。尤其是2013 年以来，以PM 2.5为主要构成的雾霾污染笼罩我国多数城市。«2019 中国生态环境状况公报» 指出，全国337 个地级及以上城市中，依然有180个城市环境空气污染超标，占53.4%；以PM 2.5为首要污染物的天数占重度及以上污染天数的78.8%。为控制雾霾污染、提高空气环境质量，中国政府在十八届五中全会中明确提出了绿色发展理念。习近平总书记在十九大报告中也明确指出，要“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”。这昭示着政府深化供给侧结构性改革，从源头防治雾霾污染的强烈决心和愿景。而土地资源作为城市经济活动的载体和经济增长中必不可少的资源要素投入，是中国地方政府推进经济快速增长的重要动力来源和保障，其配置方式及配置效果势必对城市经济发展方式和空气环境质量产生重要影响。探讨土地资源配置对雾霾污染的影响机制，对于深化供给侧结构性改革、实现土地资源优化配置，进而从经济增长的源头防治雾霾污染具有重要的现实意义。……