文/何帅

本文针对非煤矿山转型升级问题，以内蒙古自治区非煤矿山为研究对象，通过新技术应用和技术改进升级，淘汰落后设备、工艺和产能，政府调控、激发企业内在动力等措施，以安全生产倒逼企业转型升级、提质增效。

内蒙古自治区矿产资源富集，现已发现矿产120多种，探明储量的矿产78种。但存在开发利用难度较大，贫矿多、伴生矿多、难选矿多、富矿少等特点，即“三多一少”。

经2013—2015年的清理整顿，内蒙古自治区非煤矿山企业“小、散、乱、差”的局面得到初步改善。但从总体上看，全区非煤矿山安全、环保、质效工作仍处于较低水平。据统计，自治区在准入门槛以下的企业有300多家，采矿权有1 000多个，亟需转型升级。

转型升级的必要性

一是安全基础薄弱，安全水平较低。企业安全生产主体责任落实不到位，管理缺失，安全生产“三项制度”（安全生产管理制度、安全生产责任制度、安全生产操作规程）不健全，安全管理网络系统不完善，安全管理机构形同虚设，安全检查和隐患排查制度长期不落实。企业规模小，缺少规划和设计（甚至没有），非法转让或承包采矿权，无证开采和乱采滥挖现象时有发生。技术力量差，相关技术、管理人员短缺，安全生产技术装备水平低，达不到国家相应标准，存在许多先天不足的弊端。采矿方法落后，机械化程度低，辅助生产系统不完善，安全基础十分薄弱。职工队伍不稳定，安全意识差。非煤矿山多数地处偏僻，人员流动大，一线作业人员主要是农民工，文化素质低，缺乏作业技能和经验，加之企业对安全教育培训流于形式，致使职工安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止，安全生产形势依然严峻。……