吴胜顺 何其珍

新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》（以下简称《海上交通安全法》）第85条规定，海上交通事故发生后，海事管理机构依法定程序对事故开展调查，提交事故调查报告，作出事故责任认定书。事故调查过程中所形成的调查材料，一方面将作为海事管理机构对违反海上交通法律、法规的违法行为人进行行政处罚的依据，另一方面也可能成为海事诉讼包括民事、行政、刑事案件中的证据。由于我国的海事调查具有安全技术属性、行政属性与证据属性的三重属性，与海事诉讼过程中的司法审查之间，无论在职权、程序、依据、目的、形式、要求等诸多方面都存在很大的差异，如果将海事调查材料直接适用于海事诉讼中，会产生对责任重复评价的问题。本文通过梳理现行海上交通事故责任认定中存在的问题，对海上交通事故调查报告及责任认定书的法律属性展开讨论，比较海事调查和海事诉讼之间的差异，详细分析海事调查材料在行政处罚以及民事诉讼、刑事诉讼中的证据效力，并提出建议，以期澄清理论认识，统一实务做法。

一、海上交通事故责任认定存在的问题

本文以“船舶碰撞纠纷”为例，对此予以分析。

（一）海事调查材料直接适用于民事责任认定中的问题

1.混淆了碰撞责任与碰撞损害赔偿的依据

碰撞责任划分与碰撞损失承担是两个不同的问题。两者涉及的违法或者过错因素也存有差异，应当区别对待，不能一概地把对碰撞责任的划分直接应用到碰撞损失的承担中去。……