杜红梅 李春燕 胡男 向胜男 刘文泽

（湖南省常德市畜牧水产事务中心 415000）

动物强制免疫“先打后补”（以下简称“先打后补”）指符合相关条件的规模养殖场自主采购强制免疫疫苗、自行开展强制免疫和免疫抗体检测，经有关部门审核确认后给予其同期政府招标采购疫苗等值的经费补贴政策[1]。

1 试点情况

1.1 原则与流程

2017～2020 年，湖南省常德市及其8 个县市区先后相继制定《强制免疫疫苗补贴试点方案》 《畜禽养殖场强制免疫“先打后补”试点工作实施方案》 等，明确了“先打后补”原则”自愿申报、属地管理、有力推进、先免后补”；确定了流程，试点场户“自愿申报—资格初审、核实—资格复审、汇总—资格备案、公示—资金申报与发放—监督管理”。

1.2 试点场户数

2017～2020 年，8 个县市区109 个试点猪场、2 个试点禽场，出栏生猪223.15 万头、家禽26.5 万羽，补贴资金564.47万元。详见表1。

1.3 “先打后补”的反响

生猪养殖业主支持多，但牛羊家禽业主态度勉强。2020 年9 月，针对“先打后补”的有关政策方案做法等，按照“积极赞成”“同意但需改进”“不同意但服从”3 个选项开展了问卷调查。调查显示，109 个试点猪场赞成或同意但需要改进的占99.1%，2 个试点禽场同意和不同意各半，98 个非试点猪场赞成或同意但需要改进的占98.0%，67 个非试点禽场不同意但服从占64.2%，19 个非试点牛羊场不同意但服从占57.9%，详见表2。调查表明，对“先打后补”，生猪养殖行业的支持度比家禽牛羊养殖行业要高，这或许与现有的政府招标采购的疫苗种类、档次、性价比等，以及免疫实施的时机、难易程度有关，其真实原因有待进一步调查。

表2 不同品种养殖业主对“先打后补”态度问卷结果

1.4 总体效果

在以往免疫模式下，动物实施强制免疫工作由政府发动、政府组织、政府实施、政府免费提供疫苗、政府承担免疫副反应的补偿等[2]。调查证实，“先打后补”的实施，试点场户因可自主选择疫苗厂家、种类、时间、档次，需先期承担购苗经费且超值自贴，从而减少浪费，增强其主体责任；因以出栏检疫数量为补贴基准，促进产地检疫工作的开展；在养殖档案、免疫档案、消毒记录、无害处理记录等也比非试点场更加规范。

2 存在的问题

2.1 免疫力量不够影响试点

“先打后补”工作任务重、责任大，既要严格资格审查，又要加强后续监管。但撤乡并镇和乡镇机构改革后，部分乡镇动物防疫员已专职不专、在编不在岗、身兼数职，全程管控“先打后补”力不从心。少数地方因动物疫病防控工作松劲或削弱，导致“先打后补”难以按质保量完成。

2.2 补贴与实际支出差距大

“先打后补”补助按照免疫程序与招标价格综合平衡给予。因需开具发票、批量小等，养殖业主实际购苗价格往往高于招标价格，因使用中正常损耗等，业主购苗量也明显高于按照免疫程序测算的数量，增加了养殖业主的实际支出。

2.3 不同病种推进不平衡

当前，口蹄疫疫苗试点进展平稳有序，但高致病性禽流感试点起步晚、推进迟缓；在口蹄疫疫苗试点方面，生猪口蹄疫疫苗推进迅速，但牛羊口蹄疫推进缓慢。分析认为，与政府招标采购的现有禽流感疫苗效价稳定、免疫抗体水平高、养殖业主愿意使用有关。

3 “先打后补”推进建议

3.1 加强宣贯与培训

在已获得经验基础上，要持续开展强制免疫“先打后补”试点工作培训，全面深入地阐述强制免疫“先打后补”的作用与必要性；业务部门工作人员要全面领会、掌握“先打后补”政策和具体要求，督促养殖场户自觉履行防疫主体责任。

3.2 加大财政补贴支持

鉴于试点期间，业主获得的补助低于实际使用经费，建议制定强制免疫“先打后补”补助政策时适度提高补贴标准、适当考虑疫苗使用的损耗等，加大经费补贴支持[3]。

3.3 加强场户条件审核

对养殖场户免疫、消毒、监测、冷链、无害化处理等防疫制度设施，认真审核，征求养殖户意愿，签定《规模养殖场自购强制免疫疫苗承诺书》，确保养殖场户具有履行动物强制免疫“先打后补”的条件[4]。

3.4 加强养殖场户监管

要督促养殖场户履行“先打后补”相关承诺和动物防疫的主体责任，规范其疫苗采购、免疫档案建立、检疫申报、免疫效果评估等措施，加强养殖场户的防疫监管[5]。

3.5 明确疫苗供给企业

为确保动物强制免疫“先打后补”工作的顺利开展，建议省级主管部门以政府购买服务形式，以省为单位明确强制免疫“先打后补”的疫苗供应企业及其供应点，强化其疫苗监管，为养殖企业购苗提供方便。

4 结束语

动物强制免疫“先打后补”，确保动物卫生、健康、安全，势在必行。顺利推进“先打后补”工作，领导重视、深入调研、统筹规划、做好顶层设计是重要保证；加强宣传培训、加大财政支持、强化养殖场户监管和疫苗供应企业管控是重要举措；落实落细养殖场户防疫主体责任，督促其完成相关工作是关键；全面开展养殖场户的免疫抗体监测与评估是根本手段。