——赵凌波

宁波市自2018年开始全面推行县域医共体建设，现已建成县域医共体25个。医共体作为县域范围内公共健康服务的主要供给者，其服务水平和服务质量直接关系到县域内居民健康水平[1]，而推进医共体可持续发展的核心在于对其管理体制和运行机制进行设计和改革，以提高管理效率[2]。“新公共服务”理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应集中于承担为公民服务和向公民放权的职责[3]。因此，借鉴该理论对医共体供给组织的管理体制和运行机制进行分析，可为医共体治理改革提供参考。本研究拟以新公共服务理论为切入点分析宁波市县域医共体治理现状，并为其治理机制创新提供参考，以推进医共体治理现代化，进而提升公共服务质量，更好地满足居民健康需求。

1 宁波市县域医共体治理策略分析

2018年12月，宁波市委市政府印发《关于全面推进县域医疗卫生服务共同体建设的实施方案》，全面启动全市以县区级二甲及以上医院为龙头单位，乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为成员单位，将政府或集体办的村卫生室和社区卫生服务站也一同纳入，并鼓励县域内社会办非营利性医疗卫生机构加入的县域医共体建设，促进医共体内部人员互通、资源共享、服务联动，构建整合型医疗卫生服务体系。

1.1 构建多方利益集团参与、管办分开的县域医共体法人治理结构

党委、政府牵头设立医共体管理委员会，成员由卫生健康、编办、发改、财政、医保、市场监管及各乡镇(街道)负责人组成。……