丁惠玲 孙之淳

摘 要：社会资本是PPP项目的重要参与者与利益相关者，在推进PPP项目快速发展方面发挥着重要作用。但社会资本参与PPP项目的难点却未引起足够的重视。本文从社会资本视角出发，分析实践中存在的地方财政承受能力空间不足、项目投资回报率不断降低、谈判合作中弱势地位、运营压力持续加大引发对投资回收的担忧等问题，并有针对性地提出对策建议。

关键词：PPP项目;社会资本;地方财政;项目运营

本文索引：丁惠玲，孙之淳.<变量 2>[J].中国商论，2021（13）：-185.

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）07（a）--03    XRYDF

为有效解决公共基础设施、公共服务等公益性项目建设资金筹集难题，减轻地方政府财政支出压力，国家鼓励社会资本积极参与公益性项目的建设、管理及运营。PPP模式作为吸引社会资本参与公共基础设施项目建设运营投资的重要模式，近些年依托国家的大力推广及政策支持，获得了蓬勃发展，已经有越来越多的企业投身其中，PPP项目无论是数量还是投资总额都呈现大幅增长趋势，社会资本在推动国家公共基础设施建设上的作用愈发明显。但社会资本在参与PPP项目过程中所遇到的问题及难点却未引起足够的关注，这些问题的长期存在，必然影响社会资本参与PPP项目的积极性，降低推动PPP项目成功开展的信心。基于此，研究社会资本视角下PPP项目实践中存在问题极为重要。

1 社会资本参与PPP项目面临的问题及成因分析

1.1 地方财政承受能力空间不足