马源

提 要：实施公平竞争审查制度是优化营商环境、建设高标准市场体系的一项基础性改革任务。2020年以来，党中央、国务院多次发文强调要强化公平竞争审查制度刚性，持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法。我们对9省18市的调研发现，各地公平竞争审查制度已基本建立，但审查覆盖面窄、审查质量不高、制度刚性约束不足，深层原因是一些地区和部门认识不到位、动力不足、能力不够 、“上热下冷”、公平竞争审查与产业政策相容的审查机制尚未形成等。建议将公平竞争审查作为全面优化营商环境的优先事项，进一步完善审查规则，构建多层次审查衔接体系，细化例外适用规定，提升审查能力，全面增强审查工作的制度刚性。

实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署，目的是从源头上对政府部门拟出台的政策措施实施事前审查，防止滥用行政权力排除或限制竞争，以建成统一开放、竞争有序的市场体系。2020年以来我们赴9省18市及有关部门调研①发现，公平竞争审查制度框架已基本建立，增量审查和存量清理进展明显，但审查质量不高、制度约束不强，建议立足建设高标准市场体系，将公平竞争审查作为优化营商环境的优先事项，进一步完善审查规则，健全审查机制，促进竞争政策和产业政策相协调，提升审查能力和用好数字技术，全面增强制度刚性。

一、公平竞争审查制度基本建立，增量审查和存量清理陆续展开