王怡 刘映红 王自珍

提 要：从国家治理角度来看，完善福利体系和配套制度涉及调整利益分配以及协调社会关系，社会福利政策实施与解决紧迫重大的社会问题直接关联。社会福利是公共财政支出的重要部分，一个最重要且复杂的问题就是“福利的适度性”，寻求一个量化的健康目标。本课题采用实证分析方法，以经济合作与发展组织（OECD）成员国作为观察样本，构建了综合评价指标体系，科学地进行数据比较和分析，论证社会福利公共支出的适度水平。本课题得出的结论是，公共福利开支占GDP总量22%-25%是一个合理的健康区间。

一、研究背景

（一）提出问题

社会福利（social welfare），体现人类社会进步，维护社会公平公正。社会福利制度的目标在于消除贫困、改善民生。人民分享国家经济增长的成果，获得所需的公共服务和社会支持，健康安全地生活，促进社会和经济的可持续发展。环顾各地，世界总是充满挑战和危机，战争、疾病、气候和环境变化、人口老龄化、贫富差距扩大、经济增长变缓，技术变革、市场剧烈波动带来诸多风险和不确定性，这些挑战引发一系列严峻的社会问题。从国家治理角度来看，完善福利体系和配套制度涉及调整利益分配以及协调社会关系，社会福利政策实施与解决紧迫重大的社会问题直接关联。

社会福利具有公共性，属于政府的公共职责，政府在福利制度建构和福利供给中发挥着主导作用，不同福利体制国家在这方面都有共识。……