摘 要：作为整体性治理理论在流域治理领域的一种制度创新，河长制已上升为中国的一项国家战略。通过实行河长制，一定程度上实现了跨行政区河流纵向治理层级的整合、横向治理层级的整合以及公私合作关系的整合。但由于河长制仍未完成从一元治理到多元治理、从科层管理到整体性治理的嬗变，其在运行过程中也暴露出跨域治理的一些共性问题，诸如以逐级分包为主的组织体系造成权责模糊化，以垂直问责制为主的考核手段导致问责缺乏监督，以公权力为导向的单边治理模式引致社会参与不足。以河长制为例，要实现跨域治理的绩效优化，关键在于建立纵向到底、横向到边的联结机制，增强组织体系的一体化;注重考核的顶层设计和底层逻辑，强化考核问责的闭环性;构建全过程、多渠道的公众参与机制，提高公私合作的协同度。

关键词：河长制;整体性治理;流域治理;跨域治理

中图分类号：X321     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2021）04-0079-10

收稿日期： 2021-03-07

基金项目： 国家社会科学基金青年项目“我国基本公共服务质量监测体系构建研究”（18CZZ034）

作者简介： 程志高，四川大学公共管理学院博士研究生，四川开放大学副教授，主要研究方向为公共政策。

一、问题的提出

2007年，太湖流域暴发蓝藻事件导致周边城市的供水危机。当年8月，无锡市出台政策，要求各级党政主要负责人作为辖区内重要河流的河长，并通过一定的激励和惩戒措施，使其对河流、水源水环境负责，对水资源进行管理和保护。……