摘 要：政府机构规模是政府履行职责的重要组织保障。通过比较近20年以来不同层级政府数量的变化发现，政府纵向层级组织结构规模变小，区域格局变化明显，地级政府层级管理幅度区域分布由“东大西小”的梯次递减格局演变为“中大西小”，县级政府层级管理幅度由“东小西大”差序格局演变为“东西齐高”均衡格局。而在“同构”式职责配置模式下，地方政府横向部门组织结构规模呈现出异构性特点，且组织层级越低，组织结构规模相对越小。在理顺政府部门间关系基础上，加强政府职能部门内部业务流程的整体性、系统性整合，进一步优化政府工作部门组织结构规模，将是地方政府机构治理亟待加强的重要内容。

关键词：府际关系;政府机构;组织结构;机构规模;内设机构

中图分类号：D63     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2021）04-0042-09

一、问题的提出

组织运作有赖于系统完备、科学有效的组织机构。机构是履行职责和行使权力的载体，是组织运行的组织保障。政府作为国家治理主体，其机构设置科学性、合理性，机构规模适度化与结构合理化程度，直接影响国家治理体系和治理能力现代化水平。优化政府机构设置和职能配置，是建构职责明确、依法行政的政府治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化题中应有之义。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，开启了国家治理体系和治理能力现代化建设的组织重塑及优化之路。……