文/林霞

2018年，退役军人事务部等12部委联合下发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，各级各地积极响应，重点针对退役军人群体中就业较为困难的退役士兵开展了各类职业技能培训工作，在促进退役士兵就业方面提供了有效的帮扶和保障，取得了一定的成效。然而，受多种因素的影响，退役士兵就业创业培训仍存在一些亟须解决的问题，如退役士兵参训主动性不强、培训内容与就业衔接不够紧密、培训的系统规划和管理监管还不到位等，这些问题直接阻碍了退役士兵就业创业培训的高质量发展。

为深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神，全面落实《退役军人保障法》要求，适应形势变化和时代发展需求，2021年10月，退役军人事务部、教育部、财政部、人力资源社会保障部和中央军委政治工作部、训练管理部、国防动员部近日联合印发《关于全面做好退役士兵教育培训工作的指导意见》（以下称《意见》）。《意见》明确指出：坚持政府主导、社会支持原则，面向退役军士和退役义务兵，建立包括适应性培训、职业技能培训、学历教育和终身学习的教育培训体系[1]；开展适应性培训，帮助退役士兵尽快转变角色融入社会；创新职业技能培训机制，实行学历证书+若干职业技能等级证书制度（1+X证书制度）和学分银行制度，建立学习成果认定、积累和转换机制；设立培训台账，建立培训资金省级统筹机制，实现培训待遇省域内通兑；依托现有资源统筹建立退役军人就业创业园地，发挥示范作用；全力支持不同学历层次的退役士兵提升学历，建立健全行业教育合作机制，努力实现“入学即入职”；将退役士兵培训纳入国家终身职业技能培训制度体系；紧紧围绕服务乡村振兴、打造“双创”升级版等国家战略，开展退役士兵创业培训。《意见》体现了党中央高度重视退役军人教育培训工作，同时也寄托着党和国家对退役军人积极投身科教兴国、人才强国、区域发展、乡村振兴建设中，为实现中华民族伟大复兴贡献力量的深厚期望。退役士兵是退役军人群体重要组成部分，做好退役士兵的培训是其实现高质量就业创业重要途径，直接关系着士兵个人职业生涯发展和社会稳定问题。本文拟就目前退役士兵就业创业培训普遍存在的突出问题进行分析，并从人力资源管理和职业院校培训管理的视角对如何提高退役士兵培训质量的途径谈些初步的思考。

一、影响退役士兵就业创业培训高质量发展的突出问题

从调研的情况看，影响退役士兵就业创业培训质量发展的突出问题主要为以下几点。

（一）退役士兵参加培训的意愿不强烈

从近几年各地开展的退役士兵各类就业创业和职业技能培训参训报名以及参训情况来看，退役士兵普遍存在着参与积极性不高的现象。主要表现为主动报名者寥寥无几，且参训过程缺课或中途退出等现象频频发生。这种现象不但降低了培训质量，未达到培训的效果，而且是对政府投入培训的人力、物力、财力造成浪费。笔者在调研中发现，造成这类问题有几个主要原因：一是退役士兵对教育培训目的和个人职业生涯发展意识大都认识不到位，对我国经济发展进入由高速增长转向高质量发展阶段的人力资源需求变化认识也不到位，缺乏适应时代发展、快速融入社会的紧迫感；二是往年对征兵文凭学历上没有硬性要求，导致部分退役士兵学历层次普遍不高，“文化底子”薄弱且年龄偏大。他们自身对再培训和学习的效果缺乏信心，往往抱着“完成任务”的心理参与培训，对学习的积极性大打折扣；三是部分退役士兵退伍时，在没有做好求职准备和职业技能储备的情况下仓促求职。在求职过程中的期望与现实出现了较大落差，面对多为保安之类的岗位时他们的自我认知建构出现崩塌，职业目标也迷失了，这种消极情绪可能使个体对自身能力失去信心，从而影响职业能力提升的动力。

（二）退役士兵培训课程设计不科学

通过走访调研近三年参加退役士兵的培训人员和培训组织部门、承接机构后了解到，影响培训质量的因素主要有：第一，培训的针对性不强。退役士兵存在着能力差异、文化程度差异、技能差异等现象，培训设计缺乏针对性，使得“有人吃不饱，有人吃不消”。培训内容和岗位设计与相关区域经济发展和人力资源需求脱节，培训也存在缺少职业素养等方面内容，参训与就业衔接不紧密，影响学习动力，质量难以提高；第二，目前培训课程多为技能型，适合性培训、职业生涯规划、心理干预等方面内容缺少。这类课程表面上看与技能关联不大，但恰恰是退役士兵角色转化、确定职业目标、提高求职能力和职业素养不可或缺的知识，如若重视不足，极易造成退役士兵在求职和就业中出现自我认知不全面，发挥不了优势，个人职业目标不明确以及发展动力不足，遇到问题出现心理困惑无法解开等现象，影响其职业发展和健康心理；第三，普遍存在没有开设创业方面的培训。对有创业意愿的退役士兵缺少创业知识培训，缺乏政策指导和技术帮扶。

（三）退役士兵培训学习形式不灵活

培训教学模式单一，目前培训多以集中学习为主，重理论轻实践，这种“灌输式”教学模式难以调动参训者学习积极性。有的培训机构为了降低成本，贪图管理方便，多采用大班粗放式教学模式，实践技能训练严重不足，这种“应付式”“走过场式”的培训，质量自然不高。退役士兵培训的专业和时间一般都是事先统一安排好，大多安排在退伍之后，对于退伍急着求职或已就业的退伍士兵来说难以安下心学习，于是逃课、半途退出的现象时有发生，严重影响培训质量。有的地方培训的专业较为单一，退役士兵不能根据自身需要去选择学习，造成培训士兵对培训兴趣度不高。

（四）培训工作缺乏系统规划

现行培训多为短期培训，以通用基础内容为主，仅针对上岗培训，对退役士兵入职后职位提升和职业技术持续提高的培训较少，只有“送一程”，没有“扶上马”，退役士兵职业发展得不到持续有效的助力，“标杆、模范、典型”难以出现，退役士兵看不到培训后的效果。各地区在开展培训方面还存在“各自为政”状态，区域间在培训专业和培训时间的设置缺少有效沟通和统筹安排，重复办班现象时有发生，造成了国家资源的浪费。

二、提高退役士兵就业创业培训高质量发展的途径探索

士兵作为我国军人的重要组成部分，做好其退役就业创业工作，不仅是为了保证军队的战斗力，也是促进社会发展和政治稳定的重要因素［1］。就业创业培训是退役士兵实现顺利就业和积极创业的重要途径，针对上述问题，笔者从以下几个方面入手开展退役士兵就业创业培训改革。

（一）加强统筹规划，完善工作机制

认真调研、科学规划是做好退役士兵培训的基础。有关职能部门要深入调研掌握退役士兵培训需求，对有培训意愿退役士兵的数量、文化层次、培训专业和类别等进行全面摸查和分析，并针对性地规划好分区、分级、分类培训计划，对培训资源进行科学的配置，增强培训效果。就业创业培训是退役士兵就业创业工作系统工程的起点和基础，需要不断完善这一系统工程的运行机制，充分发挥政府主导地位，明确各级退役军人服务部门任务，明确承训院校和机构职责，要积极联合人社管理部门、人才市场等单位共同做好社会人才需求的分析和预判，科学规划培训专业和类别，有效提高培训和推荐就业对接成效。要突出提高退役士兵的社会适应能力和就业创业所需知识的培训，加强职业生涯规划、心理调适、创业基础指导，按区域经济发展需要开展针对性的培训，开展“订单式”“定向式”“定岗式”“创业孵化”类的培训，实现培训与就业无缝对接，使之培训更有针对性和成效性。

（二）依托职业院校，强化培训实践

在就业创业、职业技能培训方面，职业院校有着实力雄厚的师资和完善的实验实训设施配置，是承办退役士兵就业创业、职业技能培训的优质平台。《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》指出，退役军人教育培训要依托普通高校、职业院校等教育资源，做好退役军人学历教育和职业培训的衔接，提升其学历和职业能力。退役军人服务部门要充分利用好职业院校专业特色和师资力量来承办退役士兵培训。这里要强调的是职能部门在选择培训承训单位前应做好考察工作，选取师资雄厚、实训实践设施先进的承训单位是保证培训质量基础。除此之外，承训单位有无良好的校企合作基础、丰富的职业教育课程资源库（包括线上教学课程、虚拟仿真实训）以及规范的培训管理体系等等，这些条件也会影响培训质量。在培训设计时建议管理部门要加强与承办院校和人才需求的企业沟通，可根据需要确定培训时间、培训班次、培训内容设计等，为退役士兵提供更多样、更便捷、更高质、更可及的培训。

（三）调整学习模式，推进学分认定

退役军人服务部门要主动出击，做好与职业院校和部队沟通联系，积极搭建校、地、军三联动“在役军人学习平台”，将学习和培训往前移，为退伍士兵就业创业培训奠定基础。各职业院校利用信息化教学平台向退役士兵推出各专业线上“金课”，部队可组织士兵根据自身兴趣和需求选课学习，参加理论考试取得相应学分。做好学分认定工作，待士兵退伍后可将此学分转为相应科目的培训理论学分，理论学分合格直接转入岗位情景实践，这样可缩短培训时间，提高退役士兵学习积极性和培育成效。推行“1+X”证书考核制度，对于进行学历学习的退役士兵加强职业技能学习和培训，为取得多职业技能证书提供服务[2]。各地各校要拆卸“围墙”，制定统一的学分银行制度，建立学习成果互认，帮助士兵在服役中和退役后能跨区域对接更多优质培训资源，让退役士兵获取更多职业技能。

（四）激发内在动能，助力职涯发展

退役士兵经过军队的培养锻炼，政治素质、意志品质、能力作风都比较过硬，但在退役就业前需要有一个心理调适、角色转变、能力转换时期，这个转换时期需要对他们进行系统的职业生涯规划和就业指导。针对以往存在问题，我们建议这类培训应提前到士兵退役离开部队之前，通过开展“送政策进军营”活动，利用军事训练之余对即将退役士兵开展就业创业政策宣传，职业生涯规划指导、创新创业培训和心理干预等活动，增强自我认知，提高求职能力。树立典范，激励奋发图强意志，如设立“培训标兵”“退役军人就业模范”“退役军人创业典型”奖励和表彰，并广泛宣传先进典型事迹，弘扬军人勇于奋斗的精神，让退役士兵永葆军人风范。加强职业指导和思想政治教育，端正退役士兵的就业观、人生观、价值观，积极引导他们将投身祖国建设和个人发展紧密结合，激发学习和职业生涯发展内在动能。

（五）开展创业培训，加强培育帮扶

在服役中可面向退役士兵开展创业基础理论培训，重点是创新能力、创业者素质、团队建设以及创业政策等知识，通过学习提高士兵的创新思维和管理能力，植入企业家精神，提升综合素质。对于有意向创业的退伍士兵我们要加强创业指导和帮扶。各地退役军人服务部门要积极对接当地政府和高校的创新创业孵化基地，为创业初期退役士兵提供场地、创业导师和技术资源，助力他们创业成功。

（六）优化服务程序，提高培训质量

提高培训质量管理优化培训服务，加强培训管理很重要。退役军人服务部门应主动作为，利用好信息化资源，开展宣传、引导和帮扶工作。建立好退役士兵就业创业个人档案，做好就业创业跟踪调查工作，实时提供政策帮扶、针对性的培训和就业信息等，让退役士兵在就业创业过程不“迷路”。对有创业意愿的要积极对接入驻政府和高校孵化基地开展培育，以降低创业风险。建立激励机制，对培训过程表现优秀的，对在平凡岗位做出不平凡事迹的退役军人事迹要广泛宣传，营造“退伍不褪色”良好文化氛围。加强培训监督，通过规范化、常态化评估机制，对每一期培训进行质量评估，及时掌握培训质量。严格遴选承训院校和机构，坚决杜绝骗取政府培训补贴，把公益性政治任务的退役士兵培训变成投机性生意的情况发生。组织开展退役士兵就业创业培训工作经验交流活动，强化典型引领，积极宣传经验成效，营造支持和服务退役士兵就业培训的良好环境。

党和国家高度关注退役士兵就业创业工作，帮助退役士兵顺利实现“军装”到“工装”的转换意义深远，责任重大。各级各部门要提高站位，高度重视，加强学习，深刻领会党和国家有关退役军人就业创业帮扶方针和政策，扎实推进服务退役士兵就业创业各项工作。服务退役士兵就业创业是一项系统工程，需要多方合力、通力合作、共同谋划，并立足新发展、贯彻新理念、构建适应社会发展、人才发展和退役士兵需求的高质量就业创业培训体系。退役军人服务部门、职业院校和军队要积极联动，加强调研，积极探索，携手共建，切实推进退役士兵就业创业工作高质量发展，激励退役士兵永葆“军人本色”持续奋斗、努力工作，更好地发挥出自身优势，呈现应有价值，为中国特色社会主义建设贡献力量。