方 牧 王立华 陈志彬

（四川通信科研规划设计有限责任公司，四川成都 610041）

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出了“加快数字化发展，建设数字中国”发展目标。新型智慧城市作为数字经济发展的重要载体，在实现城市可持续发展、引领新技术应用、提升城市综合竞争力等方面发挥着重要作用。新型智慧城市的建设，顶层设计先行，顶层设计一方面能够勾勒出智慧城市的未来蓝图，另一方面能够有效指导智慧城市落地实施。需求分析作为顶层设计中的一环，对智慧城市建设实施落地至关重要，如何改进常规顶层设计中需求分析方法、更有效地挖掘智慧城市建设需求、让各参与方能高效沟通，是顶层设计编制者需要着力思考解决的问题。

1 新型智慧城市顶层设计方法分析

1.1 智慧城市顶层设计方法

智慧城市建设属于系统工程，为了有效指导智慧城市建设，国家出台了智慧城市顶层设计方法，将顶层设计工作分为需求分析、总体设计、架构设计、实施路径设计等几个过程和十几个步骤。智慧城市顶层设计方法的特点是按照工程学思维，采用自顶而下、全局系统化设计模式开展智慧城市体系设计。

1.2 传统需求分析方法

需求分析是智慧城市顶层设计中非常重要的一个过程。“始于需求、终于需求”，高质量的智慧城市顶层设计需求分析能让顶层设计呈现出清晰的目标，使后继的总体设计以及架构设计等工作有的放矢。

传统的智慧城市顶层设计需求分析，通常基于两种可比参照。……