熊文苑

雷霆手段

2016年，美国时任财长杰克·卢表示，数十年来，美国“完善了有效实施制裁的能力”，但他也警告称，滥用制裁“可能会削弱我们在全球经济中的领导地位以及制裁本身的效果”。

如果说卢的意思是“谨慎行事”，那么后来上任的美国总统特朗普似乎并不认同。特朗普将矛头对准了中国、俄罗斯、委内瑞拉等国。吉布森·邓恩律师事务所的亚当·史密斯说，在特朗普任内，制裁稳步增加“成为了罕见的常态”。在他的四年任期内，负责美国制裁项目的海外资产控制办公室（OFAC），平均每年制裁的实体和个人数量约为小布什和奥巴马两届总统任期内的两倍。

拜登在就任总统的数月内也实施了一系列新的制裁措施，这令那些以为他将收敛制裁的人很快认清了现实。4月15日，美国以干预选举和网络攻击为由，对俄罗斯实施全面制裁。此前一个月，美国及其西方盟友借口涉疆问题对若干中国官员实施资产冻结和旅行禁令。自拜登上任以来，美国还对被认定为削弱香港自治权的官员进行了制裁，宣布将限制中国接触美国超级计算机相关技术，并打击了与缅甸军政府相关的企业。这些措施表明，制裁已成为美国外交政策的重要工具。在外交手段不足以改变事态但军事干预又过于粗暴的情况下，政府愈发依赖制裁。

随着制裁的使用更加频繁，其种类也更加多样。曾几何时，制裁只是小打小闹的贸易禁运，而今已发展为一整套由强制性手段构成的全球网络，有的制裁范围覆盖整个国家或经济行业，有的针对个别企业或个人。……