柯梦婷

（河海大学，南京 211100）

引 言

PPP模式的推广与应用，引入了更多的社会私人资本，它可以利用私营部门的专业技能来提高项目实施的效率，缓解政府在建造公共事业项目上的资金压力，也可以降低社会私人部门的投资风险，同时也为公共事业项目的工程质量提供了更高的保障。不过，PPP模式也带来了一些问题，各方面存在的风险因素导致了越来越多的应用PPP失败的项目案例发生。因此，相关部门应充分分析项目的背景，结合实际情况，加强PPP项目的风险管控，提高PPP项目的应用效益。

一、PPP项目模式简介

（一）PPP项目模式概述

1.PPP模式的含义

PPP（public-private partnership）是政府与私营部门之间的协议，该协议以提供产品和服务的起点为基础，并达成了特许经营协议，形成“利益共享、风险分担、充分合作”的伙伴关系。在这种模式下，政府改变了项目融资方式，从而减轻了财政压力；同时，合作企业也获得了较低的投资渠道。

2.PPP模式的产生背景

一方面，政府全权负责公共物品的生产，这种模式可以确保公共产品的供应，并能提高整体生活水平人民。但是，这种“由政府安排”的模式存在一些严重的缺陷。与社会上的私营部门相比，政府在不同的项目上缺乏突出的创新能力与专业的管理水平的优势。另一方面，政府全程参与负责一个项目，这也可能导致政府对项目运营进行不当干预等风险。因此，在这种情况下，PPP模式组织形式开始建立起来，并已应用于专业生产及提供公共物品和服务。……