张静

7月22日，郑州市中牟县，江苏省扬州市消防救援支队的消防员在营救被洪水围困的群众

7月20日，郑州市受强降雨影响，单日降雨量突破历史极值，单小时降雨量超过日历史极值，降雨造成郑州市区严重内涝。

此次郑州特大暴雨暴露出我国大城市应急管理体系还存在哪些不足？应如何完善？一直说要借鉴国外经验，到底要怎么借鉴并发挥中国的制度优势转化为治理效能？

近日，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟接受《瞭望东方周刊》专访，就上述问题谈了自己的看法。

城市灾害链条会不断延伸叠加

《瞭望东方周刊》：此次特大暴雨暴露出城市应急管理工作哪些问题？

王宏伟：此次暴雨从性质上看是由于极端天气事件引发的城市系统性危机，也是一次非常规突发事件。在工业社会，人们习惯于基于预测来进行风险防范，根据预警来采取响应行动。但是，在高度复杂性、高度不确定性的今天，城市遭遇了许多难以预测的风险挑战和非常规突发事件，这使得平素积累起来的经验如同一张无效的“旧船票”。不论人们如何咬牙切齿地憎恨，偶然性就在那里。所以，预防突发事件，既要警惕“黑天鹅”，也要防范“灰犀牛”。特别是要摒弃确定性思维，着力塑造城市系统的韧性，以减缓、吸收、抵抗非常规突发事件的扰动。未来，我国应急管理工作还需要加强非常规突发事件的应对能力。

王宏伟

城市是一个复杂的巨系统，其运行严重依赖供水、供电、供气、供热、通信、交通等关键基础设施。……