范颖慧

本文探析了十三五规划前我国职工基本养老保险不同发展阶段的制度模式以及十四五规划后我国职工基本养老保险制度发展变革及财务可持续运行导向，有助于更多的人了解我国职工养老保险的演进逻辑及未来可持续性运行方向。

我国职工基本养老保险从1951年开始发展至今，经历了70年的发展历程，从最初传统的以国家保障为主的养老保险制度发展为目前省级统筹、统账结合的社会养老保险制度，参保范围、缴费模式、待遇支付、财务可持续保障等等都发生了巨大的变化。

一、十三五规划前，我国职工基本养老保险经历的发展历程

（一）传统的计划经济下的养老保险制度（1951-1984年）

当时采用的制度模式是国家保障和企业保障为主的养老保险，参保对象最初仅为国营、公私合营、私营、合作社经营单位以及交通事业的基本建设单位等，缴费主体为单位，即由企业主或雇主按职工工资总额的3%缴纳劳动保险基金，职工个人不缴费。缴纳的劳动保险基金由中华总工会委托指定的国家银行代理保管，并在全国范围内调剂使用。职工退职后，由劳动保险基金项下根据职工在单位工龄的长短，按月支付养老补助费，付至死亡为止。养老补助费的标准相当于在职工资的35%-60%，国家机关工作人员养老补助费标准相当于在职工资的50-80%，1958年对退休退职职工的退休退职费作了适当的调整，发放的主体仍为所在企业、机关单位。

制度特点表现为：一是参保覆盖面狭窄，社会化程度低。……