陈莉莉,朱小露

(浙江海洋大学 舟山 316000)

据《2020年浙江省生态环境状况公报》与《2020年中国海洋生态环境状况公报》,2020年浙江省近岸海域水质中四类和劣四类海水共占比43.2%,东海海区劣四类水质海域主要分布在杭州湾、浙江沿岸、长江口等近岸海域,浙江近岸海域水质极差。显然,浙江省海洋环境污染治理仍面临着严峻形势。本研究基于政策工具视角,采用内容分析法对浙江省海洋环境污染治理相关政策文本进行定量分析。首先选取了近5年来浙江省出台的政策文本20份,再对政策文本内容进行编码,然后进行统计分析,以期探讨浙江省海洋环境污染治理政策工具使用状况,并针对存在的问题提出相应的政策建议。

1 政策工具及类型阐述

政策工具(policy instruments)是指执政党和政府部门为解决社会公共问题,或达成一定的政策目标,选择并确定的针对政策对象的具体路径和机制[1]。政策工具是政策目标与政策结果之间的媒介,有效的政策工具是实现政策目标的基本途径。学者依据不同标准,对政策工具进行了多类型的分类,常见的分类方式有:加拿大学者豪利特和拉梅什根据国家干预程度,将政策工具划分为自愿性工具、混合性工具和强制性工具三大类[2];陈振明[3]教授将政策工具划分为社会化手段、市场化工具、工商管理技术。经济与合作发展组织(OECD)将政策工具分为3类:直接管制、市场机制及劝说式[4]。美国政治学家洛维、达尔等将政策工具划分为规制性和非规制性两种类型[5],萨拉蒙[6]在此基础上增列了开支性和非开支性两种工具。……