罗燕

党的十九大报告提出“幼有所育”，并将其列为七项民生需求之首。近年来，上海、深圳等地围绕“幼有所育”的民生承诺，进一步提出“幼有善育”的目标。

从“幼有所育”到“幼有善育”，一字之差，政策含义却大为不同。何为“善育”？这一目标将会引领托幼工作走向何方？一系列问题值得深入探讨。

拓展托育服务资源

妈妈要返回职场了，年幼的孩子怎么办？作为“最柔软的群体”，0～3岁的孩子最是牵动父母的心。

近日，国家发改委、民政部、国家卫健委三部委联合印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，将重点支持建设公办和普惠的托育服务机构，每个新增托位将給予1万元的支持。

“要实现幼有善育，我们必须面对托育的问题。”国家卫健委干部培训中心主任蔡建华说。

在他看来，幼有所育是一个系统，包括孕育、哺育、食育等方方面面，而幼有善育则是更有质量地育幼。

托育在育幼中发挥重要作用，近年来发展很快，但存在发展不规范、不充分等问题。要实现幼有善育，必须解决“托位”不足、托育服务质量不高等问题。

在提出幼有善育目标后，上海在托育方面下了大功夫。2020年9月，上海发布《托育服务三年行动计划（2020—2022年）》。这是全国首份托育服务行动计划。根据计划，未来3年，每年至少新增50个普惠性托育点，到2022年底实现全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%，一半以上幼儿园开设托班。

“十四五”规划建议提出，“发展普惠托育服务体系，将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个”。……