丁芝华

摘 要：自20世纪80年代中期起，我国在城市公共交通领域推行了市场化改革。伴随着此改革，政府也逐步加强了对该领域的法律规制。然而，多年来政府对城市公共交通的规制始终未能定型。缺少对城市公共交通规制模式的合理定位是导致此状况产生的直接原因之一，而对城市公共交通的公益性、市场化改革和规制及它们之间的相互关系的认识不足为深层次上的重要原因。对政府和市场的关系的认识、政府治理的总体模式及传统、对城市公共交通进行规制的理由、目的和程度等因素对城市公共交通规制模式的合理定位具有较大影响作用。基于对这些因素的分析，政府对城市公共交通进行的规制当选法律规制模式。

关键词：城市公共交通;政府规制;市场化改革;规制模式;法律规制

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“社会问题视阈下中小学生校车的运营及其监管研究”（15YJAZH011）。

[中图分类号] D922.181 [文章编号] 1673-0186（2021）006-0043-009

[文献标识码] A     [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2021.006.004

改革开放以后，我国城市公共交通事业获得了迅猛的发展，为城市的运行和发展起到了非常重要的作用。2019年，全国拥有公共汽电车69.33万辆，全国城市拥有公共汽电车运营线路65 730条，运营线路总长度133.6万公里，而1978年全国城市仅有公共汽电车25 839辆，运营线路长度仅为47 451公里。但是，城市公共交通供给依然有限，距离满足市民在出行上的美好需求还存在较大差距。在此情形下，急需加快推进城市公共交通治理的现代化，促进城市公共交通事业进一步改善和发展。……