王立平

（攀枝花学院马克思主义学院，四川 攀枝花 617000）

前言

2020年“精准脱贫”收官，实现“全面小康”胜券在握。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：“十三五”时期我国“脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫。确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。”中国走向现代化强国的发展道路规划清晰，脚步坚实，脱贫攻坚事业光荣而艰巨。经过“十三五”时期 “嵌入式”的“精准扶贫”，“后脱贫”阶段将常态化地以“巩固脱贫成果”来“防贫”，治贫动力也将由外驱型的“要我脱贫”向内生性的“我要脱贫”“我要致富”转化。面对脱贫后“防贫”这一时代新课题和艰巨任务，研究如何全面“调动基层群众参与巩固脱贫攻坚成果”，防止贫困再生具有极强的现实意义。同时，对基层群众在“防贫”治理的参与方式、方法、制度、手段、内容等进行系统设计和创新实践，也是当前党和政府农村工作的中心内容之一。最后，“治贫”与“防贫”的系统研究和解决也必将能充实中国特色社会主义理论体系的理论内容和创新实践。

1.科学界定“基层群众”

“基层群众”是一个惯用语，特指国家治理体系中政策的最终适用者和参与者。我国国家行政体系分为中央、省部级、地厅级、县局级、乡科级5个层次。“基层”普遍被理解为县级以下各部门及乡、村等各级政府和组织。……