龚晨

摘要：从分析把新的社会阶层人士有效组织起来的价值入手，阐述新的社会阶层人士有效组织起来的实践困境：目标定位不明确，有效组织起来动能创新不足；体制机制不健全，有效组织起来效能作用不佳；保障支撑不坚实，有效组织起来潜能开发不力。机制创新作为把新的社会阶层人士有效组织起来的必由之路和长远之策，需要从价值引领、统筹推进、制度供给三个层面对新的社会阶层再组织化形式的组织力量进行政治吸纳、资源整合，进行把新的社会阶层人士有效组织起来的制度设计和制度安排。

关键词：新的社会阶层人士；有效组织；机制创新；统一战线

中图分类号：D613；D663文献标识码：A文章编号：1672-4496（2021）04-045-05

基金项目：2020年度广西统一战线智库招标课题“把新的社会阶层人士有效组织起来工作机制研究”（ZKZB202001）。

《中国共产党统一战线工作条例》第三十二条规定：“坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，运用社会化、网络化的方法，通过实践创新基地、联谊组织等形式，分众分类施策，强化思想引领，凝聚政治共识，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用。”[1]这从党内法规的层面，为做好把新的社会阶层人士组織起来指明了工作方向，提供了制度保障，开创了党内法规的先河，对于运用法治思维推进新的社会阶层人士统战工作具有重大的理论与实践意义。随着新的社会阶层人士队伍不断壮大，其对中国未来社会发展的政策走向和政策选择的影响不断加深，愈加明显。在全面把握新的社会阶层人士有效组织起来的实践困境的基础上，正确认识新的发展阶段新的社会阶层人士有效组织起来的意义，创新机制，把新的社会阶层人士有效组织起来，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，更是巩固和发展新的历史条件下统战的重要课题。

一、把新的社会阶层人士有效组织起来的三维价值

（一）历史维度价值

注重把群众力量组织起来，是中国共产党团结带领人民进行革命、建设和改革的优良传统。回望中国共产党建党百年的历史不难发现，我们党的历史就是我们党与人民心心相印、与人民同甘苦、与人民团结奋斗的历史。[2]正是在百年来各个时期的接续奋斗中，中国共产党通过把最广大人民群众有效组织起来，团结带领人民一块过、一块干，领导人民顺利推进伟大的社会革命，汇聚起了社会各界力量，取得了举世瞩目的伟大成就，书写了波澜壮阔的历史画卷，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。延安时期，毛泽东同志在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上讲话时指出：“把群众力量组织起来，这是一种方针。”[3]930改革开放后，邓小平同志强调：“我们这么大一个国家，怎么样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。”[4]111党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视党的这一优良传统，并且加以丰富和发展。2017年《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》的印发，2015年和2020年对统战工作条例的制定和修订，《中国共产党统战工作条例》在第八章对“新的社会阶层人士统战工作”的顶层规定，都充分折射出了对新的社会阶层人士组织起来的高度重视和积极行动，更加有力地体现了导向的价值引领和制度的顶层设计。

（二）制度维度价值

统战作为中国共产党组织人民与整合力量的重要方式，对中国特色社会主义制度体系的完善起到了重要作用，是面向未来的国家治理体系和治理能力现代化的中国形态的政治整合机制。推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅是新时代统战探索创新的制度性必然规定，也是其制度性重要目标。从制度维度看，把新的社会阶层人士有效组织起来，是实现国家治理体系和治理能力现代化的时代必然。一方面，体现了中国共产党对社会力量的组织整合，即中国共产党通过借助统战的组织机制，发挥组织性力量、动用组织化手段对新的社会阶层人士进行吸纳和整合。浙江温岭的民主恳谈、诸暨的枫桥经验、象山的村民说事和乡贤参事会等成功事例表明，有效组织化的新的社会阶层人士在增强国家治理体系的合法性中起到了积极的作用。另一方面，在政治性整合和社会性整合两个层面发挥党领导国家、整合社会的双重功能。对社会建构与治理有效性的双重使命，有助于提高国家治理效能，推动国家的运行和发展。强化团结性因素，提供力量支撑，集中力量办大事，构建多元主体协同参与国家治理、社会治理的有序局面，必然会有助于完善社会治理结构、推动基层社会矛盾的化解、促进阶层和谐和社会稳定。

（三）执政维度价值

中国共产党在长期执政条件下，要有“中国之治”的新气象和新作为，实现确定的宏伟目标，正如习近平总书记指出的“根本上要靠全体人民的劳动、创造、奉献”[5]305。着眼于新的历史方位下中国共产党的执政使命，把不断发展壮大并日益彰显影响力的新的社会阶层人士有效组织起来，聚天下英才而用之，对于坚持党对一切工作的全面领导，助力中国共产党实现长期执政具有根本的、长远的战略意义。谱写全面建设社会主义现代化国家新征程的壮丽篇章，顺利实现人民对美好生活的向往这一奋斗目标，都离不开在中国共产党的坚强领导下，包括广大新的社会阶层人士在内的全体中华儿女的共同参与，而这需要更好地组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众，需要把蕴藏在人民群众中的巨大创造力充分激发出来。当前，新的社会阶层人士已成为影响我国未来社会发展走向最具活力和最具影响力的社会力量之一。鉴于其经济实力强、活动领域宽、社会联系广、社会影响大，我们绝不能视而不见、掉以轻心。倘若放任新的社会阶层人士长期游离在党和政府联系的纽带之外，或者不能使之有效凝聚起来，团结在党的周围，党的执政基础将会受到削弱，甚至将被分化出来的社会力量所“俘获”。这一点在互联网领域表现得尤为显著，“这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢”[6]325。

二、新的社会阶层人士有效组织起来的实践困境

当前，全国各地严格按照党的十九大关于“做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”的战略部署和战略要求，坚持以“有效组织起来”为工作总抓手，把坚持党的全面领导作为“有效组织起来”的根本保障，把摸清实情底数作为“有效组织起来”的基本前提，把广搭平台载体作为“有效组织起来”的重要途径，把加强交流沟通作为“有效组织起来”的根本方法，把发挥作用作为“有效组织起来”的根本目的，积极有效地开展把新的社会阶层人士有效组织起来的工作机制创新实践。但由于受一些因素的影响和制约，把新的社会阶层人士有效组织起来还面临着诸多的现实困境和突出问题，时机错失、阵地失守、举措失当、作用失灵是未能有效组织起来的主要表现。制约“有效组织起来”的三大壁垒，即主体性能力不足、制度性构建不全、技术性支撑不强。造成三大壁垒的根源，体现在认知失调、利益失衡、文化失席、社会环境失宜。具体而言，这些实践困境表现在以下三方面。

（一）目标定位不明确，有效组织起来动能创新不足

做好新的社会阶层人士统战工作，需要解决好三个问题，即“为什么要”组织起来、“以什么方式”组织起来、组织起来“效果好不好”。解决这三个问题，基本的前提是要清醒认识新的社会阶层的基本理论，明确组织起来的目标，清楚新社会阶层再组织化的组织性质定位。然而，由于对新的社会阶层人士统战工作的理论认识不足，对新的社会阶层人士再组织化的目标不够清晰，对新的社会阶层人士联谊会等组织的性质定位不够明确，导致了把新的社会阶层人士有效组织起来的动能创新跟不上新的社会阶层人士队伍发展壮大的形势和需求。不少地方新阶层联谊类组织虽然建立起来了，但还需要更清晰地认识与原有的党外知识分子联谊会等组织之间的区别、新联会与工商联的关系与区别，如何明确其职能定位、突显其作用等问题。认识不足、目标定位不明确，造成了“有效组织起来”对象不明、方向不对、动能创新不足，有的新社会阶层联谊类组织流于形式、徒有虚名，有的行政化、空心化、娱乐化，一些地方新的社会阶层统战工作中、实践创新基地创建后与实际使用中存在“一头热”或“两头冷”的现象。

（二）体制机制不健全，有效组织起来效能作用不佳

1.新社会阶层代表人士物色发现、培育选拔机制不健全。主观说了算的弹性空间过大，客观评价的指标体系没有构建起来，操作起来难度大，难以有效保障其代表人士的代表性问题。代表人士的代表性无从体现，与被代表者之间的交流更无从谈起，示范引领作用不大，难以真正成为组织成员的代言人。

2.新社会阶层组织到何种程度、何以是有效组织起来等评估机制不健全。由于缺乏顶层设计，缺乏有效的评价衡量标准，组织到何种程度、何以是有效组织起来，就成为难以把握的问题。如果把握不准、不好，政策实施不精准，就难以精准高效、恰到好处地组织起来。

3.应对新社会阶层内部构成、内部关系发生新变化带来的挑战机制不健全。社会结构变化加速，新社会阶层格局、内部结构、内部关系时刻都处于变化之中，这就对如何以更加精细、更为精准的策略，如何以新的思维和方法把新社会阶层人士有效组织起来等方面提出新的挑战。但由于应对这些新变化带来的挑战机制尚未真正构建起来，如分工协调机制、利益表达机制等，导致新社会阶层人士统战工作的活力不足，“有效组织起来”效能作用不佳，新社会阶层人士的价值作用难以体现出来。

（三）保障支撑不坚实，有效组织起来潜能开发不力

1.对新社会阶层再组织化意识不强，对其重要性缺乏充分认识。有的没有把再组织化工作摆在突出位置，认为新社会阶层联谊类组织的成员数量多少都无所谓；有的认为抓住一些代表人士应付一下就行了；有的则过于担心新社会阶层再组织化会带来不可控的风险，采取鸵鸟政策有意避而远之。

2.新社会阶层组织发育不充分，平台载体不多。新社会阶层组织人均组织数量相对较少，发展环境还不够优越，社会舆论环境欠佳，存在一些不利的社会文化因素，发展基础还不够扎实，以致造成新社会阶层有效组织起来的平台载体供给不足。有的新社会阶层人士的社团组织建设因缺乏完善的、可持续的运行机制，难以正常维持；有的新社会阶层组织受到“双重管理体制”的阻碍，发育滞缓、不够充分、法律合法性不足；有的新社会阶层组织由于缺少规范化、制度化的约束，游离于党委政府的监管之外，处于野蛮生长的“原生态”状态；有的则“官民二重性”的特征强，过于依赖政府，“形离而神不离”，独立性不足、组织运行效率低下。

3.对新社会阶层再组织化能力不足，有效组织起来工作方式单一、方法不够科学。有的党委政府、统战部门“缺兵少将”，加之有的工作人员创新意识不强、业务水平不够高，运用现代信息技术手段等工作能力不足，工作方式单一。

三、新的社会阶层人士有效组织起来的机制创新

机制创新，是把新的社会阶层人士有效组织起来的必由之路、长远之策。面对“当今世界正经历百年未有之大变局”的新形势，创新把新的社会阶层人士有效组织起来工作机制，必须秉持问题导向，着力把握好契合新的社会阶层人士的认知心理、价值取向和行动选择的目标，在实现利益中获得常态化、持续性的内外动力。针对已经变化的新社会阶层格局和阵容及新的社会阶层人士的多样化利益诉求，需要从价值引领、统筹推进、制度供给三个层面对新的社会阶层再组织化形式的组织力量进行政治吸纳、资源整合，进行把新的社会阶层人士有效组织起来的制度设计和制度安排。

（一）强化有效组织起来的价值引领

历史表明，一個政权的瓦解往往是从思想领域开始的。[7]21共同的思想政治基础，不仅是做好新社会阶层统战工作之基，也是把新的社会阶层人士有效组织起来凝聚共识的锐利武器。当前，我国发展面临着前所未有的风险挑战，要实现把新的社会阶层人士有效组织起来，汇聚成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，战胜新征程中的艰难险阻，必须在“做好新的社会阶层人士统战工作，是全党的工作”上形成思想政治共识，同心同德、同向同行。但是，由于新的社会阶层置身于遵循“功利”原则的市场经济之中，其健康向上的思想主流中包含着如思想容易浮动、全局观念淡薄、小团体意识较浓、过于崇尚自我等诸多负面因素。创新把新的社会阶层人士有效组织起来的机制，推进新的社会阶层人士统战工作，必须充分利用好各类新闻媒体，强化新闻舆论宣传，使“把新的社会阶层人士有效组织起来”成为普遍接受和广泛认同的价值理念。

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是用习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想武装头脑，指导新的社会阶层人士统战工作实践。各级党员干部、统战工作者要心怀“国之大者”，以更为长远的眼光、更为宽阔的视野、更为包容的理念、更为广泛的联合，思考和把握新时代新的社会阶层人士统战工作，增强把新的社会阶层人士有效组织起来的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

2.深化对新的社会阶层人士统战工作相关重大问题的理论研究。组织专家学者对新社会阶层再组织化的目标任务和实践向度，新社会阶层内部不同群体的特征比较，新社会阶层联谊类组织的性质职能，新社会阶层代表人士评价、选拔和培养机制等相关重大问题开展系统而深入的研究，用科学的理论、真理的力量去“开新局”。

3.针对新的社会阶层人士个体差异和认识误区，开展形式多样的思想教育。在强化新的社会阶层人士的共识教育、提高新社会阶层人士共识教育的实效性基础上，结合不同阶层、不同对象的思想实际，对症下药。如对自由职业人员要注重引导增强集体观念和全局观念，对新媒体從业人员和网络意见人士要引导其正确运用网络和新媒体弘扬主旋律、传播正能量。要创新思想教育的方法、载体和机制，在方法上向多样化拓展，使思想政治工作向“点滴型”“互动型”“趣味型”转变，增活力、出实效。

（二）强化有效组织起来的统筹推进

把新的社会阶层人士有效组织起来，是一项需要久久为功的系统工程，必须立足于长远，遵循坚持系统观念的原则，明确有效组织起来工作思路，加强对有效组织起来的前瞻性思考、战略性布局，做好顶层设计、长远谋划、统筹推进等基础性工作，着力创新新的社会阶层人士有效组织起来的统筹推进机制。

1.在工作布局上，将把新的社会阶层人士有效组织起来置于党的统战工作发展的“大棋盘”中进行思考和定位。将把新的社会阶层人士有效组织起来作为做好当前和今后统战工作的一项重要任务来抓，把思想统一到党中央关于新时代统战工作特别是新的社会阶层人士统战工作的要求部署上来，给予高度重视；工作上要精心运筹，坚持创新社会阶层统战工作新模式不放松，坚持大统战工作格局，以更加深邃和敏锐的视角，把新社会阶层统战工作覆盖到民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员及网络意见人士上来。

2.在工作要求上，严格落实主体责任。“坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路”[1]，依据新时代新社会阶层人士的特征，强化工作主体责任、职责落实，不断推进新社会阶层工作实践创新基地建设、新社会阶层联谊类组织建设。锐意创新，做到创新工作内容突出时代性、方法体现灵活性、载体增强适应性、机制注重实效性，着力提高有效组织起来工作的效率与效能。

3.在工作目标上，构建有效组织起来的工作新局面。在严格遵循《中国共产党统战工作条例》第四条规定的统战工作的八项原则基础上，通过创造性探索和卓有成效的工作，形成全方位、多层次、开放式的新社会阶层统战工作大格局，着眼于促进阶层关系和谐，着力提高“四个服务”意识和水平，形成各社会阶层人尽其才、各得其所而又和谐相处的新局面。

（三）强化有效组织起来的制度供给

制度是管根本、管长远的。做好新的社会阶层人士统战工作，不仅要增强有效组织起来的工作责任意识、配强有效组织起来的工作力量，还要改进有效组织起来的工作方法，增强同新的社会阶层人士打交道，尤其是做思想政治教育工作的本领。只有完善制度、健全机制，强化有效组织起来制度保障的有效供给，才能守好新的社会阶层人士这个阵地。在完善制度、健全机制中谋划和推进有效组织起来工作，是确保有效组织起来规范、有序、见效的重要保证。强化把新的社会阶层人士有效组织起来制度保障和制度供给，可以从以下三个方面着手。

1.健全新社会阶层的统战工作机制。着力强化新社会阶层统战工作体系的运行机制，加强不同主体之间的密切合作，优化统战系统部门机构职能，构建多元主体协同参与的新社会阶层统一战线工作机制，形成新社会阶层统战工作的强大合力，打破制约新的社会阶层人士参与治国理政的体制壁垒。进一步完善决策及基层治理机制，吸纳新的社会阶层人士实质性参与公共事务、基层社会治理、乡村振兴等。完善人才流动政策，进一步打破新的社会阶层代表人士跨体制职业流动中的体制壁垒，让更多的新的社会阶层人士到体制内进行政治历练与实践锻炼。

2.建立健全约束激励机制。充分运用激励手段，建立新的社会阶层人士素质、业绩、贡献的社会评价体系，公正评价新的社会阶层人士的劳动和劳动价值，大力宣传先进事迹、重大贡献。统战部门与组织、宣传、民政、人社等相关部门合作，每年表彰有重大成就和贡献的新的社会阶层人士。不定期、分层次地在新社会阶层中开展以“四个服务”为主题的创优争先活动，对涌现出来的优秀分子每两年表彰一次，激励他们在建设中国特色社会主义事业中施展才华、建功立业，发挥代表人士的“一根头发”带动“一把头发”的示范引领作用。建立警示曝光制度，对违法乱纪、信用缺失的新的社会阶层人士在新闻媒体或有关场合进行公开曝光，予以惩戒，促其诚信经营、合法执业。

3.建构把新的社会阶层人士组织起来效果评估机制。针对新的社会阶层人士规模逐步扩大的发展趋势，结合其资源未能充分整合对党的基层组织提出的新挑战，在利益多元化、价值取向复杂化、诉求表达常态化等因素的影响下，从价值认同度、利益关联度、组织依存度和制度创新度等方面建构科学评估“有效组织起来”指标体系。不定期地开展组织起来效果、有效程度的检测和评估，及时发现组织起来过程中存在的问题，以问题整改倒逼改进工作方式、完善工作机制、提升工作效能。

参考文献

[1]中共中央印发中国共产党统一战线工作条例[N].人民日报，2021-01-06（1）.

[2]习近平.在党史学习教育动员大会上的讲话[J].求是，2021（7）：4-17.

[3]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2016.

[6]习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[7]习近平关于社会主义文化建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.

责任编辑：王兵