杨光强 程乐

摘要：韩国经济的发展主要依赖于出口贸易，而文在寅执政前后，其国际外部境遇面临萨德入韩、韩美FTA谈判重启及半岛局势恶化等空前挑战。文在寅当政后，迫切需要开辟新的国际市场来扭转贸易发展的不利局面，推出了“新南方政策”。其建构的内涵取向是以确立“特殊战略伙伴关系”为总体目标，以构建“3P共同体”即打造民众交流共同体、经贸互动繁荣共同体、共筑国家区域和平共同体为价值取向，以促进人员交流、构建繁荣共同体、维护地区和平等多领域合作为具体实施路径，使该政策发挥全方位的作用来抵御外界带来的诸多不利影响。

关键词：韩国;“新南方政策”;东盟;战略转向

中图分类号：D73/77文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）11-0033-03

一、引言

韩国人口仅有五千二百万，内需市场有限，对出口贸易极为依赖。近年来，“萨德”（美军陆基战区反导系统）入韩所带来的争议不断，直接导致了与中国贸易的大量流失;韩美从2007年签订双边自贸协定（FTA）后，美国始终寻求在双边合作中的获益最大化，特别是在特朗普执政后，美方立即重启了FTA谈判，使韩国不断地被迫让步;加之朝核问题的逐步升温，朝美关系的激化与对峙，使文在寅政府被困于半岛问题危机的阴霾中。与此同时，东盟国家的经济活力与日俱增，成为韩国国际市场开拓的“机会土地”。

2017年，韩国总统文在寅任职不久，在访问印度尼西亚、越南、菲律宾期间较为系统地将“新南方政策”（New Southern Policy）的要点布诸于世，意在跳出原有“四强外交”（四强为美、中、日、俄）为中心的经贸策略，其价值诉求在于与东盟未来发展的“特殊战略伙伴关系”之中。……