粟超 胡越 杨良见

党的十九大报告明确提出实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，并强调“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。近年来，重庆市荣昌区坚持以党建引领为核心，以自治、法治、德治“三治”融合为抓手，创新开展新时代“新风小院”创建工作，有效提升了乡村治理水平和治理能力，增强了基层群众的获得感、幸福感、安全感，是乡村振兴有效治理的一场生动实践。

一、治理动因：乡村治理困境倒逼

党的十九大报告指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。”实施乡村振兴战略，是从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措，推动乡村“有效治理”则是实现乡村振兴的动力引擎。当前从各地实际情况来看，受城乡发展不平衡等因素影响，乡村治理体系和治理能力现代化水平普遍不高，乡村治理还存在着许多困境和难题，这也成为横亘在推动乡村振兴道路上的重要障碍。

（一）基层党组织党建引领虚化弱化

党的基层组织是乡村振兴的领导核心，是促进乡村经济社会发展的关键。但就目前而言，党建在引领乡村治理方面还存在一些难点。首先，基层党组织凝聚力战斗力不强。党建工作具有凝聚人心、推动事业发展的强大动能，抓实了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。……