彭錞

内容摘要：失信联合惩戒具有多主体、多行为两大特征，致使行政诉讼救济面临渠道不畅和审查不力的困境。一方面，法院视信访惩戒为不可诉行为，将实施惩戒的企事业单位认定为不适格被告，并把失信认定、列入黑名单、公布黑名单以及联合惩戒界定为内部行为、信息记录、信息公开或黑名单自动结果，导致相对人无法起诉或难于选择起诉对象。另一方面，法院对失信惩戒缺乏统一定性，对其合法性依据也缺乏清晰判断，无法有效展开审查。切实可行的解困方案是：实体上，法院应把失信惩戒各阶段行为定性为可诉的行政处理，施以正当程序要求，并根据上位法对其依据进行合法性审查;程序上，法院应允许相对人在失信惩戒多阶段行为中择一起诉，承认前后阶段行为之间的违法性继承，并通过第三人制度和司法建议促进行政争议实质性化解。

关键词：失信联合惩戒 行政诉讼 行政处罚 行政处理 违法性继承 司法救济

中图分类号：DF31  文献标识码：A  文章编号：1674-4039-（2021）03-0171-186

中国的社会信用体系建设肇始于20世纪末，从针对市场的征信制度出发，经由《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（以下简称《规划纲要》）推动，现已扩展为涵盖政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域的系统性“社会工程”。根据《规划纲要》，失信联合惩戒（以下简称“失信惩戒”）是社会信用体系的核心机制，但自诞生起，便遭遇合法性缺失的激烈批评。〔1 〕在此背景下，少数学者开始呼吁提供行政诉讼等救济途径。……