张雄庆

（中国机械设备工程股份有限公司，北京 100055）

国内粮食补贴政策总经历了多个发展阶段，在多年的探索中，渐渐形成了直接补贴和价格支持导向的制度格局。当然在三本齐升与三量齐增现象出现的同时，如今国内的农业补贴遇到了全新挑战。实施初期，补贴政策有着非常明显的激励效果，从长远角度来看，补贴边际收益陷入递减问题。此外小农户和大市场直接对接、农村发展形势变化，暴露出粮食补贴不够精准的问题。对此需要分析国内粮食补贴政策演进历史和发展现状，为我国的农业补贴提供建议。

一、国内粮食补贴政策演进过程

（一）1949 至1978 年的无补贴

新中国成立之初，为了让百废待兴的工业复产，国家全面实施工业战略。在西方国家经济、政治封锁以及国内本身的工商基础薄弱限制下，国内最初的工业积累和发展无奈只能依靠农业。1952 年我国结束土地改革，极大地提高了农民生产积极性。为了保障粮食供应以及推动工业发展，国内采用了统购统销粮食政策[1]。该政策背景下，国家低价为居民和工业部门提供粮食资源，确保了工业企业能够用低成本和低工资创造更多的工业利益。有资料显示，1954 年至1978 年，我国政府用这样的方法获得农业剩余5100 亿元。1950 年至1956 年期间，我国以人口年收入作为征收赋税参考，并制定了比例为10%至15%。该阶段国内农业并没有任何补贴，反而还要为我国的工业发展提供资源。

（二）1978 至2003 年的弱补贴

自进入改革开放时代，我国开始用工业反哺农业，用城市辅助农村发展。……