随着市场经济的发展和政府职能的转变，我国按照构建公共财政基本框架的总体目标，不断调整和优化财政支出结构，加大社会公共产品的投入，转变财政支持经济发展的方式，努力解决财政支出保障上的“缺位”和“越位”问题。但是，现行财政支出政策在总体仍不适应市场经济发展的要求，财政支出结构还不尽合理，一定程度上制约着和谐社会的建立。为合理地引导和优化社会资源配置，满足不同的社会公众的需要，我们应坚持科学发展观的要求，按照公共财政的理念，进一步转换政府职能，规范财政支出管理，调整和优化财政支出结构，以更好地服务于经济和社会发展，服务于和谐社会的构建。

一是对农业投入力度不够。全国财政支农支出占总支出的比重在整体上呈下降趋势，同时支农手段单调，投资结构不合理。二是对教育的投入偏低。改革以来，财政在教育方面的支出呈逐年上升的趋势，2004年的财政性教育经费是1992年的14.88倍，但教育支出总体投入水平较低的状况并没有得到根本改变。

行政管理作为政府的一项基本职能，随着经济建设的发展，社会活动日趋复杂，政府所承担的公共关系事务也随之增多，因此行政管理费用增加也是正常的。但是我国行政管理费支出由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿元，膨胀了近4倍。在财政支出中所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。成为我国财政支出中增长最快的项目。

政府预算本是规范财政支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本法律依据。……