◎中国农业银行湖北省鄂州分行课题组

引言

（一）自然资源负债表编制及核算理论

自然资源资产负债表（Natural Resource Balance Sheet），是指用于自然资源资产管理的统计管理报表体系，它反映被评估区域或部门在某时点间所占有的可测量、可报告、可核查的自然资源资产状况，以及某时点被评估区域所应承担的自然资源负债状况。

联合国于1993年提出环境与经济综合核算体系（简称SEEA）概念，出版了《环境与经济综合核算体系》初稿，确定了环境经济综合核算的基本框架、方法和内容，将环境经济综合核算领域多年来讨论的概念和方法整合在一起。随后联合国又正式推出了SEEA1993、SEEA2000和SEEA2003等概念，进一步更新并扩容该核算体系，详细阐释了环境经济综合核算的框架、自然资源和环境评估等内容。自然资源的价值核算是整个SEEA的核心。

“探索编制自然资源资产负债表”是党的十八届三中全会作出的重大决定。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，文件中明确提出，“完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，探索编制自然资源资产负债表；制定自然资源资产负债表编制指南，构建水资源、土地资源、森林资源等资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，明确分类标准和统计规范”。

2017年，湖北省鄂州市政府与华中科技大学合作，依托自然资源资产负债表框架，采用当量因子法，对土地、水域、森林、矿产等自然资源资产价值化，构建生态服务价值计量模型，把不同自然资源对生态的服务贡献统一度量为无差别、可交换的货币单位，将生态资源价值化、金融化、资本化。……