江莉 蔡鹏 刘端怡

（上海市房地产科学研究院，上海 200031）

一、引言

2020年5月11日，中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确，稳妥推进房地产税立法。针对自住住房的房地产税改革，从2011年沪、渝试点以来，已经经历了近十年。十年来，房地产税立法不断在政府文件中被提及，学界的讨论也十分热烈，然而，房地产税改革进度却比较缓慢。究其原因，是由于房地产税出台后的影响并不十分明确，导致决策部门迟迟无法下定论。

很多学者总结了社会上针对房地产税出台后的担忧，集中于如下方面：一是征管风险方面，我国缺乏对个人征税的经验和基础，征管面临极大挑战（张学诞，2018）；二是如果税负过高，可能会对社会稳定造成不利影响（张平等，2016）；三是对房产税抑制房价的效果不明（况伟大等，2012）。也有很多学者针对上述问题做出了回应：如针对征管举措，可根据房屋面积、地段、朝向、楼层和市场影子价格等多种因素，合理确立根据房产评估值计征的制度框架（贾康等，2014）；针对税收负担问题，可在扣除标准的设计方面，贯彻不增加或少增价普通居民税收负担的原则（安体富，2015）；针对房价影响问题，国外一些学者提出房地产税有抑制房价的效果，但由于房地产税有利于增加地方公共支出，由此带来的地方公共服务改善会拉高房地产价格（Oates，1969；Rosen&Fullerton，1977；Hamilton，1975）；况伟大等根据OECD国家的实证分析，指出房产税对房价的抑制作用具有局限性（况伟大等，2012）。……